近年来，我国农业领域能源消耗的碳排放呈上升趋势，在“双碳”目标与乡村振兴战略的双重历史责任下，农村能源转型迫在眉睫。为此，2021年底，国家能源局、农业农村部、国家乡村振兴局联合发布《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》，提出到2025年，建成一批农村能源绿色低碳试点，风电、太阳能、生物质能、地热能等占农村能源比重提升，农村电网保障能力进一步增强，新能源产业成为农村经济的重要补充和农民增收的重要渠道。
当前，农村清洁能源普及率不断上升，电力基础设施渐趋完善，清洁能源供给能力不断提升。经过新一轮农网改造升级，农村平均停电时间从2015年的50多小时降低到当前的15小时以内，综合电压合格率从94.96%提升到99.7%，户均配电容量从1.67千伏安提高到2.7千伏安。这些为农村能源绿色转型发展奠定了基础，但还存在一些制约因素：一是农村能源基础设施发展不平衡不充分。一些老少边及新脱贫农村地区的能源设施与沿海经济较发达农村相比差距明显。二是农村地区电能占终端能源消费比例偏低。目前农村电气化率20%左右，柴草和煤炭等传统固体能源占比高，全国2021年煤炭消费的5%左右（约2.06亿吨散煤）被应用于农村炊事、取暖等；三是清洁能源普及率较高但使用量偏低。目前清洁能源占农村能源消费总量的24%左右，与能源设施建设投入较多而营运维护投入较少，农村能源公共服务能力较弱，农村居民能源消费观念等因素有关。
为此，笔者认为：
将农村能源建设统筹纳入经济社会发展规划。基于各地资源禀赋，结合新型城镇化、产业扶贫、乡村旅游、土地利用等相关规划，因地制宜地编制农村能源建设实施方案，优先规划建设风电、光伏、生物质等新能源，充分考虑农村发展需求，指导建设清洁低碳、多能融合的现代农村能源体系，为推进农村能源绿色转型发展提供引领。
加强农村能源统计体系建设。农村用能受多种因素制约，未能实现全面精准计量与统计，建议各地结合“双碳”工作相关部署，按照统计部门相关要求，通过数字化、智能化等手段，提升能源数据归集质量，完善全品类能源数据统计，为政府相关决策提供数据支撑。
补强农村电网等能源基础设施。因受地域、经济等条件制约，农村电网发展不平衡不充分的现象仍然突出。建议重点支持乡村振兴重点帮扶县、其他脱贫地区、革命老区等农村电网薄弱地区农网建设改造。实施乡村配电网建设和智能升级计划，持续提升农村电网供电保障能力，推动网架结构和装备升级，满足大规模分布式新能源接入和乡村生产生活电气化需求。对符合条件地区因地制宜实施大电网延伸。
推进电能替代，提升乡村电气化水平。进一步提升电能在“三农”产业中的能源占比，实现高标准农田、全电景区、农产品加工等配套电力设施投入，推动电气化特色小镇、全电乡村民宿、休闲观光全电景区建设等。在粮食主产区、特色农产品及经济作物区，推动粮食生产、农产品加工包装、仓储保鲜、冷链物流等全产业链电能替代，在农产品种植、加工、乡村旅游等方面建成一批电气化示范工程，促进农村能源生产和消费方式发生显著变革。
鼓励各类市场主体积极参与农村能源建设。在农村能源产业、运营模式等方面培育一批新兴市场主体，完善配套政策机制，创新综合能源服务，创新发展新能源直供电、隔墙售电等模式。引导企业、社会资本、村集体等多方参与，建设农村能源高效利用体系。建议具备资源条件的地区，采取“公司+村镇+农户”等模式，利用农户闲置土地和农房屋顶，建设分布式风电和光伏发电，配置一定比例储能，自发自用，余电上网，农户获取稳定的租金或电费收益。支持村集体以公共建筑屋顶、闲置集体土地等入股，参与项目开发，增加村集体收入。
提高农村能源公共服务能力。给予政策支持，探索以市场化运营为主，鼓励和引导农户、村集体自建或与市场主体合作，参与农村能源基础设施和服务网点建设，依托基层电信、农机服务网点、乡镇供电所等，建设分布式可再生能源诊断检修、生物成型燃料加工、电动汽车充换电服务等乡村能源站，加强农村用电基础设施运行维护，加强农村能源人才队伍建设，培养专业化服务队伍，提高农村能源公共服务能力。
做好试点，打造一批农村能源转型示范工程。在乡村振兴重点帮扶县优先推进农村能源绿色低碳试点，建设广泛的应用场景，例如：“政府+能源企业+农户”合作模式，“光伏+现代农业”，“新能源+生态修复、矿山治理”，发电、林草、种植养殖一体化生态复合工程，“新能源+农村景观示范”等。充分结合当地资源禀赋，选择合适新能源品种和发展模式，优先就地、就近消纳，减少能源输送距离和转化环节，打造农村能源转型示范工程，为能源绿色转型提供模式和路径。
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