（一）党中央战略指引：锚定绿色发展核心定位

2024 年 1 月，中共中央政治局第十一次集体学习明确提出，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本质是绿色生产力。持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，发挥绿色金融的牵引作用，打造高效生态绿色产业集群。

同月，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》印发，设定 2027 年、2035 年、本世纪中叶三阶段目标，部署绿色转型、污染防治等七项重点任务。强调大力发展绿色金融，支持符合条件的企业发行绿色债券，引导各类金融机构和社会资本加大投入，探索区域性环保建设项目金融支持模式，稳步推进气候投融资创新，为美丽中国建设提供融资支持。

（二）深化改革总体部署：完善金融体制改革路径

2024 年 7 月，党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，将绿色金融纳入 “五篇大文章” 重点发展领域，要求深化金融体制改革，增强金融服务重大战略、重点领域的能力，为绿色金融与实体经济深度融合提供制度保障。

8 月，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，强调丰富绿色转型金融工具，延长碳减排支持工具至 2027 年末，提出研究制定转型金融标准，积极发展绿色股权融资、绿色融资租赁、绿色信托等金融工具，有序推进碳金融产品和衍生工具创新。

（一）金融行业专项指导：健全绿色金融服务体系

国家金融监督管理总局《关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见》，聚焦“双碳”目标，要求银行保险机构强化对节能降碳、清洁能源、绿色技术等领域支持，发展环境权益抵质押融资、绿色保险费率调节机制，推动绿色金融产品服务创新与风险防控体系建设。    

（二）产业目录更新迭代：明确绿色发展支持范畴

国家发展改革委等十部门联合发布《绿色低碳转型产业指导目录（2024 年版）》，在 2019 年版基础上优化分类，形成 7 大一级目录、31 项二级目录、246个三级目录，涵盖节能降碳、资源循环、生态修复等领域，为产业政策制定、金融资源配置提供精准指引，推动绿色金融与转型金融有效衔接。

（一）多部门联合施策：强化绿色金融全方位支撑

中国人民银行等七部门《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》提出 2025 年发展目标及 2035 年远景展望，从标准体系、信息披露、产品市场、政策支持、风险管理、国际合作等七大维度深化部署，要求加大能源、工业、交通、建筑等领域信贷支持力度。进一步加大资本市场支持绿色低碳发展力度，支持符合条件的企业在境内外上市融资或再融资。

（二）美丽中国专项行动：提升绿色金融服务质效

中国人民银行、生态环境部等四部门《关于发挥绿色金融作用 服务美丽中国建设的意见》提出 19 项举措，聚焦重点领域支持、专业能力提升、产品服务创新、实施保障四大方向，要求金融机构完善内部管理体系，发展绿色信贷、债券、资产证券化等产品，强化金融科技应用，构建覆盖美丽中国建设的全场景绿色金融服务网络。

（三）数字金融融合发展：赋能绿色金融技术创新

中国人民银行、国家发展改革委等七部门联合印发《推动数字金融高质量发展行动方案》，明确“到 2027 年建成适应数字经济的金融体系”目标，提出依托企业碳账户、ESG 评分等数据，创新绿色金融产品模式，运用数字技术提升绿色项目识别、碳足迹追踪、风险管理能力，推动金融科技与绿色金融深度融合，打造数字化绿色金融基础设施。

（一）绿色保险制度建设：完善环境风险管理体系

国家金融监督管理总局《关于推动绿色保险高质量发展的指导意见》提出 24 条举措，从重点领域保障、保险资金绿色投资、经营管理能力建设等五方面部署，以充分发挥保险在促进经济社会发展全面绿色转型中的重要作用，积极稳妥助力碳达峰、碳中和。

（二）新型工业化金融支持：推动制造业绿色转型

国家金融监督管理总局等三部门《关于深化制造业金融服务 助力推进新型工业化的通知》，要求强化对智能装备、数字基础设施、工业互联网新业态等领域的金融服务。大力推动绿色金融发展，支持工业领域碳减排、绿色化改造、资源节约高效循环利用和绿色能源体系建设，加大对工业绿色转型的中长期资金支持。

（三）乡村振兴专项行动：探索绿色金融助农模式

中国人民银行等五部门印发《关于开展学习运用“千万工程”经验 加强金融支持乡村全面振兴专项行动的通知》，提出实施金融服务乡村产业发展专项行动。实施金融支持乡村建设专项行动，加大农村人居环境整治和生态文明建设金融支持。丰富绿色信贷产品体系，支持荒漠化综合防治，助推 “三北” 等重点生态工程建设。

（一）信贷制度优化：提升金融服务质效

国家金融监督管理总局修订《固定资产贷款管理办法》《流动资金贷款管理暂行办法》等信贷制度，拓宽贷款用途、调整受托支付标准、强化线上办理规范，有利于进一步促进银行业金融机构提升信贷管理能力，防范金融风险，构建适应绿色项目特点的全流程信贷管理体系。

（二）合规管理体系建设：筑牢风险防控底线

国家金融监督管理总局印发《金融机构合规管理办法》，指导金融机构建立横向到边、纵向到底的合规管理体系，实现从“被动监管遵循”向“主动合规治理”的转变。培育合规文化，确保绿色金融业务依法依规、稳健发展。

（一）绿色信贷规模持续扩大

中国人民银行发布数据显示，截至 2024 年末，我国本外币绿色贷款余额 36.6 万亿元，同比增长 21.7%，全年新增 6.52 万亿元，其中碳减排相关贷款占比 67.5%，显示金融资源向低碳领域加速集聚。

（二）绿色债券市场稳健运行

根据中债绿色债券数据库统计，2024 年我国境内发行绿色债券 477 只、规模 6814.32 亿元，累计规模突破 4.1 万亿元人民币，品种创新丰富，涵盖碳中和债、可持续发展债等，资本市场绿色融资功能显著增强。

（三）金融机构主体作用凸显

年报显示，工商银行2024年末的绿色贷款余额突破 6 万亿元，农业银行、建设银行和中国银行的绿色信贷余额规模均超 4 万亿元。股份制银行加速布局，兴业银行、中信银行、浦发银行等绿色贷款规模领先，形成 “头雁引领、多元参与” 的市场格局。

结语

2024 年我国绿色金融政策体系进一步完善，中央部署锚定方向，行业政策激活创新，监管举措强化保障，推动绿色贷款、债券等关键指标显著增长，形成“顶层设计 — 标准支撑 — 市场创新 — 监管保障”的闭环机制。政策实践夯实了制度基础，优化了资源配置，为经济社会绿色转型提供了可持续金融支撑，彰显政策体系的系统性成效。

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