加快建立统一规范的碳排放统计核算体系 以高质量数据支撑“双碳”目标实现

碳排放统计核算是一项重要的基础性工作，为科学制定国家政策、评估考核工作进展、参与国际谈判履约等提供必要的数据依据。《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》提出要建立统一规范的碳排放统计核算体系。为贯彻落实党中央、国务院部署，近日国家发展改革委、国家统计局、生态环境部印发《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》（以下简称《实施方案》），系统部署我国碳排放统计核算体系建设的重点任务。

为满足应对气候变化国际履约要求，支撑实现我国提出的控制温室气体排放行动目标，我国在国家、地区、企业、项目和产品碳排放统计核算层面开展了大量工作，取得了积极成效。

一是定期编制更新温室气体清单，为我国完成各项履约任务提供基本保障。自2000年以来，为做好应对气候变化履约工作，我国初步建立了国家温室气体清单编制的工作体系和技术方法体系。经国务院批准，我国分别于2004、2012、2017和2019年，以中国政府名义向《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）提交了5份国家履约报告，包括1994、2005、2010、2012和2014年国家温室气体清单。最新国家清单涵盖能源活动，工业生产过程，农业活动，土地利用、土地利用变化和林业（LULUCF）以及废弃物处理等5个领域的温室气体排放和吸收汇情况，涉及二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟碳化物、六氟化硫等6类气体。国家清单编制遵循国际通行规则，符合《公约》相关决议要求，基础参数主要来自官方统计以及专项调研和实测。我国履约报告接受了多次《公约》秘书处组织的国际磋商和分析，清单质量得到国际专家认可。

二是形成碳排放强度指标核算发布机制，为实现国家自主贡献目标提供有力支撑。从“十二五”时期起，我国逐步建立和完善应对气候变化统计指标体系和温室气体排放基础统计制度。根据全国及各省（区、市）分品种能源消费量及其相应排放因子开展碳排放强度核算工作，核算结果为编制国家履约报告，开展国家和地方碳排放强度控制目标进展评估、考核、形势分析等工作提供了保障。此外，我国还印发了省级温室气体清单编制指南，对地方开展清单编制培训，先后组织31个省（自治区、直辖市）开展2005、2010、2012和2014年清单编制和清单质量联审工作，目前部分地区已实现连续年度的清单编制。

三是建立重点行业企业碳排放核算报告核查制度，为启动全国碳排放权交易市场奠定坚实基础。陆续发布24个行业企业温室气体排放核算方法与报告指南，其中11个转化成了国家标准，印发和修订了发电设施核算指南，组织开展电力、钢铁、水泥等重点排放行业企业2013—2021年碳排放核算报告工作。先后分12批共备案200个项目碳减排核算方法学，支持了1300多个温室气体自愿减排项目注册。为提高数据质量，上述重点排放行业企业（包括全国碳市场纳入的2000多家火电企业）的碳排放报告以及温室气体自愿减排项目的减排量还经过了第三方机构核查。此外，一些地区和机构发布了产品碳足迹核算的地方标准和团体标准，规范了企业碳足迹核算。

四是初步建立了人才队伍和支撑平台，为我国应对气候变化能力水平提升注入动力。在历次国家清单编制过程中，我国建立了由主管部门和有关研究机构人员构成的国家清单编制工作团队，承担应对气候变化国内履约、清单编制等方面研究和技术支持工作。通过开展多轮地方清单能力建设，先后组织4个年度省级清单编制和联审，培养了一批地方清单编制管理和技术人员。通过组织开展重点排放单位碳排放数据核算报告核查，提升了企业碳核算能力以及配套的核查和监管水平。通过实施《京都议定书》清洁发展机制（CDM）和温室气体自愿减排交易机制，培育了一批专业的减排项目碳核算咨询机构。我国还建立了企业碳排放数据报送系统和国家温室气体清单数据库，用信息化手段支撑碳排放数据的报送、核算、审核以及分析管理。

在国内外新形势下，国内“双碳”目标和其他应对气候变化工作以及《巴黎协定》下强化的透明度框架对碳排放统计核算数据的准确性、及时性、一致性、可比性和透明性等提出更高需求。大型跨国公司从供应链及生命周期角度对产品碳核算产生倒逼效应，原有的碳排放统计核算体系面临多重挑战，亟需坚持问题导向，尽快健全完善。

一是进一步理顺碳排放统计核算的工作机制。《实施方案》明确了“十四五”时期全国及地方、行业企业、产品碳核算和国家温室气体清单编制等重点任务，提出了夯实统计基础、建立排放因子库、开展方法学研究、加强组织协调、严格数据管理和加强成果应用等具体措施。《实施方案》结合我国已有工作基础，细化了各部门在不同环节的职责分工，有利于强化碳排放统计核算工作的统一领导、发挥部门合力，确保不同层级碳核算数据流通顺畅、结果有机衔接。

二是推动实现国家温室气体清单常态化编制和定期更新。基于我国基础统计数据可获得性，参考发达国家经验，采用与国际接轨方法逐步实现时效性强的国家清单编制，并及时对往年国家清单开展回算，确保具有长时间序列、一致可比的国家清单数据。为满足部门行业碳达峰工作需要，同步探索开展碳达峰部门行业口径的清单编制。基于国家清单编制进展，更新完善省级清单指南，鼓励有条件地区参照国家做法编制省级清单。随着企业和设施排放数据的不断丰富和完善，其在清单中的应用将逐步扩大。与此同时，将同步做好清单同国家和地区碳核算数据的衔接。

三是进一步提升行业企业碳排放数据质量。结合已有行业企业实践经验，统筹兼顾准确性、可操作性以及监管成本等多个维度，制修订企业以及设施温室气体排放核算方法指南标准，逐步建立完善企业温室气体报告制度。不断强化行业企业碳排放数据的日常监管，加强碳排放核查以及第三方审定与核证机构的监督管理，加大对控排企业碳排放数据质量的监督执法力度，对数据造假等行为加大处罚力度，筑牢行业企业碳排放数据质量基石。

四是有序开展重点产品碳排放核算。产品碳核算涉及产品生产上下游，依赖于扎实的行业企业碳核算以及区域清单基础。《实施方案》明确了突出重点、梯次推进的工作节奏，聚焦于重点行业的原材料、半成品和成品，再逐步扩展至其他行业产品和服务类产品。研究制定重点产品碳排放核算方法，推动出台相关标准，指导企业和第三方机构开展产品碳排放核算。在完善产品碳核算基础上，探索建立碳标签制度体系，引导消费者选择低排放产品和服务，倒逼全产业链减排。

五是不断夯实工作基础。我国将进一步完善现有的基础统计制度，包括新增统计指标，细化统计分类，提高有关统计工作时效性。加强我国关键排放源特征参数统计调查和排放因子定期监测，结合全国碳市场企业数据报送，建立我国官方权威的排放因子数据库，为不同层级碳核算提供技术参数，降低碳核算成本并提高核算的准确性。建设全国碳市场一体化管理平台，打破数据孤岛、打通融合现有数据系统、增强业务数据共享，给全国碳市场建设提供有力支撑，提升碳排放数据的日常管理能力和信息化水平。探索卫星遥感等大尺度高精度监测手段的应用，支持开展大气温室气体浓度反演排放量模式等研究。

加快建立统一规范的碳排放统计核算体系，是贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和工作部署，统筹支撑国内“双碳”目标实现和国际履约工作的重要手段。《实施方案》的发布和落实，将有力推动我国碳排放统计核算体系进一步完善，统计基础更加扎实，核算方法更加科学，技术手段更加先进，核算数据更加全面、科学和可靠。

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