双碳与新能源政策速递

国家发展改革委、国家能源局

《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》，提出加快提升虚拟电厂的发展规模和水平，充分发挥调节作用，全国虚拟电厂调节能力到2027年达到2000万千瓦以上、到2030年达到5000万千瓦以上。规范虚拟电厂的定义和定位，明确加快培育虚拟电厂主体、建立健全虚拟电厂建设运行管理机制等13项重点任务。鼓励能源企业、能源产业链上下游企业及其他各类企业积极投资虚拟电厂；鼓励虚拟电厂开展业务创新，提供节能服务、能源数据分析、能源解决方案设计、碳交易相关服务等综合能源服务；加快推进虚拟电厂作为资源聚合类新型经营主体整体参与电力中长期市场和现货市场交易，并明确相应的电量电费计算原则。

《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》，提出完善煤电技术指标体系、组织开展新一代煤电升级专项行动工作等5项任务。新一代煤电试点示范机组采用降碳措施后，度电碳排放水平应较2024年同类型机组降低10%-20%；积极推动具备条件的现役机组和新建机组探索针对清洁降碳、高效调节两类指标分别开展示范；因地制宜采用零碳低碳燃料掺烧、碳捕集利用与封存、煤电与新能源耦合等技术，提升机组清洁降碳技术水平；支持现役煤电改造升级机组、新建机组和新一代煤电试点示范机组与新能源实施联营，鼓励联营的新能源项目优先并网。

生态环境部

《关于做好2025年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》，提出加强重点排放单位名录管理、加强碳排放数据质量管理、碳排放配额分配清缴管理、加大推进力度等4项任务。重点排放单位纳入全国碳排放权交易市场管理后，不再参与地方碳排放权交易市场相同行业和相同种类温室气体管理；2025年12月31日前，省级生态环境主管部门组织发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位按时足额完成2024年度碳排放配额清缴。

国家能源局

《〈分布式光伏发电开发建设管理办法〉问答（2025年版）》，包括行业管理、备案管理、建设管理、电网接入、项目运行等七方面73个问答。

工业和信息化部

《关于印发2025年工业和信息化标准工作要点的通知》，提出加强碳管理标准、绿色制造标准建设。制修订绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链评价通则以及绿色设计技术规范等标准，分行业修订绿色工厂评价标准。

吉林省

《新型储能高质量发展规划（2024-2030年）》，提出开展电源侧储能融合发展、电网侧储能合理布局、用户侧储能灵活应用等7项专项行动。新型储能规模到2027年不低于100万千瓦，到2030年不低于300万千瓦。在增量配电网、自带负荷类试点项目、新能源直供模式试点项目、离网型项目等四类“绿电+消纳”项目中，因地制宜地合理配置储能系统；结合“吉电入京”特高压外送通道可靠送电需求，因地制宜布局新型储能电站；着力发展超长时氢储能技术，探索可再生能源制氢、制氨、制甲醇、制绿色航煤等更长周期氢能技术的试点示范。

海南省

《关于打造新质生产力重要实践地的意见》，提出培育壮大深海油气、海洋新能源、海洋工程装备等海洋新兴产业，积极发展海上风电、光伏等清洁能源，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，清洁高效利用化石能源；推动绿氢“制储输用”全链条发展，培育氢氨醇特色产业链；开展零碳园区、零碳工厂建设，建设绿色低碳先进技术示范工程；积极发展碳捕集、利用和封存技术。

四川省

《氢燃料电池汽车车用加氢站建设运营管理暂行办法（征求意见稿）》，明确加氢站布局和建设、运营管理、安全管理等要求。在符合相关规划、标准规范和安全条件的前提下，允许在非化工园区规划建设制氢加氢一体站；允许在工矿场区、物流园区、露天停车场、公交站场等区域，依法依规建设企业自用加氢站。

北京市

《关于公开征集2025年先进充电设施示范项目的通知》，提出对符合要求的大功率充电设施、车网互动充电场（站）等项目建设，按照不超过项目工程投资30%予以补助支持。怀柔区《绿电交易补贴措施（征求意见稿）》，提出鼓励各用电单位主动参与绿色电力交易。对2025年6月1日后购买绿色电力的单位给予每千瓦时0.01元的补贴。

内蒙古

锡林郭勒盟《关于推进优势特色产业集群建设的指导意见》，提出重点培育现代能源、现代装备制造、绿电+先进载能等7类产业集群。争取浑善达克沙地至京津冀、锡盟至江苏第二通道等外送通道纳规建设；积极谋划园区绿色供电、源网荷储一体化等市场化项目；打造绿电制氢氨醇产业基地；谋划建设多伦—承德输氢管道，推动接入康保至曹妃甸输氢管道。

浙江省

杭州市《2025年公共机构节约能源资源工作要点》，提出加快推进终端用能电气化，因地制宜推广太阳能、地热能、生物质能等可再生能源，加大可再生能源利用和热泵、高效储能技术应用力度；加强和规范充电基础设施建设；推广光储直柔、需求侧动态响应技术、分布式综合能源站等创新性低碳技术。

江西省

《第二批低碳零碳负碳示范工程拟建设名单》，包括先进技术方向与应用场景方向共19项示范工程，其中园区类7个，包括源网荷储虚拟电厂示范工程、低碳零碳循环示范园等。