聚焦公共机构能源资源管理新模式——能源费用托管公共机构能耗现状

截至2020年，全国公共机构约158.6万家，包括党政机关、学校、医院、大型场馆等，能源消费总量1.64 亿吨标准煤，用水总量106.97亿立方米，单位建筑面积能耗 18.48 千克标准煤/平方米，人均综合能耗 329.56千克标准煤/人，人均用水量 21.53 立方米/人（数据来源：国家机关事务管理局）。

面临国家双碳目标实现的紧迫性，公共机构应该发挥示范引领作用。推广应用能源费用托管模式是破解当前能耗总量居高不下的主要途径，能源费用托管服务是合同能源管理模式之一，该模式综合了效益分享型和节能量保证型的优点，是合同能源管理的最佳合作模式。我国各地区践行能源费用托管项目如图所示，从部分区域托管过渡到全范围托管，能源费用托管已经逐步成熟，节能技术和管理手段也更加科学规范，公共机构可以放心开展。

近两年各地区开展的能源托管项目，不完全统计网络数据

能源费用托管模式具备全面性、系统性、可持续性，对于公共机构来说不需要额外投入节能改造资金，不会造成公共机构的财政负担；托管模式清晰界定了责任主体、核算标准、评价体系，让合同执行过程更加清晰规范，避免了经济纠纷，不会造成公共机构的社会压力。

能源费用托管模式强调的是集能源费用、设施设备费、人员劳务费、运行维保费于一体的全托管，要求节能服务公司科学严谨地规划公共机构的用能和运维需求，强调高效性运维、系统性节能，提供技术和管理双管齐下，实现最大程度地节能降耗。

能源费用托管模式结算方式采用周期性结算，既没有增加用能单位的额外负担，也保障了能源服务企业的现金流和持续收益，保证服务的可持续性。托管模式一般建议十年左右的服务周期，较长的合同期有利于促进服务企业和用能单位系统的规划能源管理工作，通过周期性的节能量审计、实时诊断和分析，有利于建设有序改进、持续优化的能源管理体系。

2022年是我国加速推进能源费用托管的里程碑，2022年9月，国管局、国家发展改革委、财政部联合印发《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》，重点强调“公共机构采用能源费用托管服务，有利于贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和决策部署，通过市场化机制激发市场主体活力，推进能源资源绿色低碳利用，以降低减量实现碳排放降低”；同年11月，湖南省机关事务管理局联合湖南省发改委、湖南省财政厅发布《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的通知》（湘管发〔2022〕58号），鼓励湖南省公共机构采用能源费用托管服务，调动社会资本参与公共机构节约能源资源工作，进一步推动公共机构绿色低碳转型；同年12月北京市机关事务管理局、北京市发展和改革委员会、北京市财政局联合发布《北京市公共机构采用能源费用托管服务实施办法》，其中明确了能源费用托管服务的职责分工、实施范围和模式、实施流程；相继北京市碳达峰碳中和工作领导小组办公室发布《北京市民用建筑节能降碳工作方案暨“十四五”时期民用建筑绿色发展规划》，其中明确提出“具备条件的公共机构采用合同能源管理模式进行节能绿色化改造的，改造后节约的资金，在合同期内财政部门不予核减，可专项用于支付节能服务机构的服务费用”。

能源费用托管基本需求是场景用能稳定，因此公共机构是最合适的开展对象。医院和学校的用能特点是用能密度大、用能系统复杂，因此对于托管的技术与管理手段要求非常高；机关单位的用能特点是设备老旧、可用资金不足、管理制度不够完善，因此对于托管的要求是更新设备、优化管理与获得社会投资。

加强绿色低碳发展理念宣传，将勤俭节约的优良传统与绿色低碳生活的现代理念结合。各级公共机构节能管理部门持续做好日常宣传，积极举办能耗统计、节约型机关创建等业务培训，组织参加全国公共机构节能管理远程培训。利用世界粮食日、全国节水宣传周、全国节能宣传周、全国低碳日等开展主题宣传，引导公共机构加大绿色采购力度，积极推行绿色办公，引领干部职工广泛形成简约适度、绿色低碳的生产生活方式。

①光伏发电系统：建立分布式可再生能源发电系统，包括光伏发电、风力发电、热电联产等，适当建立储能系统，根据需要布置交流充电桩和直流充电桩结合的充电桩。②照明系统节能改造：包含节能灯具应用，照明智慧控制系统建设③建设智慧物联网平台④空调系统节能改造⑤建设智慧配电系统：包含节能变压器替换，老旧线路改造，智慧用电调度与监测，电表智能化改造等⑥电梯系统节能改造⑦冷热源系统节能改造：结合能源特点、效率和配给，建立优化控制模型，搭建电、热、冷、气、可再生能源系统等综合能源供配控制系统。⑧合同节水管理：节水器具改造以及雨水回收、中水利用等水资源监管和控制系统。

节能基本技术路径

节水基本技术路径

公共机构应当落实目标责任制，建立健全激励约束机制，开展能源资源考核，强化结果应用，落实奖惩措施。深化公共机构能源资源消费总量和强度双控制度，推行双控与定额相结合的节能目标管理方式，各地区各级行政区域实行能源资源消费总量和强度双控管理，各级公共机构节能管理部门对所管理的公共机构实行能耗定额管理。能源托管运营团队统一作业程序，精准捕捉客户是否存在“边界”用能行为。同时运用数字化巡检手段，综合评估用能设备健康状况。实地查看项目用能设施设备，集中整改项目在水、电、气等基础节能设施方面存在的问题，配合客户节能设备使用习惯调整控制策略，全面保障项目能效提升需求。

《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》规范了能源费用托管服务的操作流程，在总结提炼部分地方实践探索的基础上，规定了前期评估、组织采购、合同签订、组织实施、项目调整、后期评估、资产管理和费用结算等8个环节，确保全流程、易操作。

能源费用托管开展流程

用能单位和节能服务企业必须对托管范围内的建筑改扩建、办公时间、用能设备增减、用能人数增减等变化因素做好应对措施和约定，避免后期发生资金无法回收、节能效果不显著的问题。

合同中应约定能源单价变化的对应调整，一般是按比例调整或以实际单价周期结算。

能源费用托管模式重在管理，因此60%的工作重心在于精细化、智慧化、科学化管理，利用节能监控平台和管理团队双管齐下进行节能工作。