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当地时间 2025 年 1 月 20 日，特朗普在就任美国第 47 任总统后，迅速签署行政令，宣布美国将再次退出《巴黎协定》。这一决定犹如一颗重磅炸弹，在国际社会引发轩然大波。《巴黎协定》于 2015 年 12 月在巴黎气候变化大会上达成，2016 年正式生效 ，旨在将全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在 2 摄氏度之内，并努力将升温控制在 1.5 摄氏度之内。该协定得到了近 200 个国家的支持与参与，是全球应对气候变化的重要里程碑。
特朗普并非首次做出这一决定，在其首个任期内，美国于 2020 年 11 月 4 日就曾退出《巴黎协定》。当时，特朗普称《巴黎协定》对美国 “不公平”，会 “扼杀就业”，导致美国煤炭、钢铁等产量下降，损害美国经济。他还声称绿色气候基金耗费美国大量财富，该协定将美国财富转移到其他国家。这一行为遭到美国国内和国际社会的广泛批评，令美国国际形象和信誉严重受损 。2021 年，拜登就任美国总统首日即签署行政令，宣布美国重新加入《巴黎协定》，使得美国重新回到全球气候治理的框架内。然而此次特朗普再次上台后，立刻重启 “退群” 模式，这种反复无常的行为，严重违背了国际合作的趋势，也给全球气候治理进程带来了极大的不确定性。
二、特朗普退出的原因剖析
（一）经济利益考量
特朗普一直将经济利益置于首位，在他看来，《巴黎协定》对美国的经济发展形成了诸多限制 。协定要求各国大幅减少温室气体排放，这意味着美国需要对煤炭、钢铁等高能耗产业进行严格管控。美国煤炭产业拥有庞大的产业链，从煤矿开采到相关发电、制造业等，就业人数众多。限制煤炭的使用，会导致大量煤矿关闭，许多矿工面临失业，相关企业也会遭受重创。钢铁产业也面临同样的困境，减少碳排放可能使钢铁企业的生产成本大幅上升，在国际市场上的竞争力被削弱。
能源利益集团在美国政治经济中具有强大的影响力，特朗普竞选期间，接受了能源利益集团的大量捐款资助。这些集团主要包括传统化石能源企业，如石油、煤炭公司等，他们希望维持对传统能源的大规模开采和利用，以获取高额利润。《巴黎协定》推动的清洁能源转型，会威胁到他们的既得利益。因此，在能源利益集团的游说下，特朗普做出退出《巴黎协定》的决策，以满足这些集团的诉求。
（二）政治立场因素
“美国优先” 是特朗普秉持的核心执政理念，在他眼中，美国的国家利益至高无上，国际合作需以满足美国利益为前提。《巴黎协定》旨在全球范围内协调各国行动，共同应对气候变化，这意味着美国需要承担一定的国际责任和义务，例如提供资金和技术支持发展中国家的减排行动等。特朗普认为这对美国不公平，损害了美国的主权和利益，不符合 “美国优先” 的原则。
特朗普还需要稳固共和党选民基本盘。共和党的部分选民，尤其是来自传统能源产业集中地区的选民，他们的经济利益与煤炭、石油等行业紧密相连。退出《巴黎协定》能让这些选民看到特朗普对他们利益的维护，从而赢得他们的支持。通过采取这一决策，特朗普试图在政治上巩固自己的地位，为后续的政策推行和政治议程奠定基础。
三、《巴黎协定》对中国碳达峰碳中和的意义
（一）提供国际合作框架
《巴黎协定》搭建起了一个全球性的合作平台，为中国与世界各国携手应对气候变化创造了良好条件。在协定的框架下，中国与众多国家在可再生能源技术研发、碳捕获与封存技术应用等领域展开了深入合作。例如，中国与欧盟在风能、太阳能发电技术的研发与推广方面交流频繁，双方科研团队共同攻克了一系列技术难题，推动了清洁能源技术的进步。中国企业还积极参与国际能源合作项目，在 “一带一路” 倡议沿线国家投资建设清洁能源项目，如在东南亚地区建设水电站、在非洲建设太阳能电站等。通过这些合作，中国不仅获得了先进的技术和经验，还促进了自身清洁能源产业的发展，加快了碳达峰碳中和的进程。
在资金方面，《巴黎协定》鼓励发达国家向发展中国家提供资金支持，以帮助其实现减排目标。中国也在一定程度上受益于这一机制，吸引了国际资金投入到国内的低碳项目中。一些国际金融机构为中国的新能源汽车研发、智能电网建设等项目提供了低息贷款和投资，缓解了项目资金压力，推动了相关产业的快速发展。
（二）明确目标导向
《巴黎协定》将全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在 2 摄氏度之内，并努力将升温控制在 1.5 摄氏度之内的目标，为中国制定碳达峰碳中和目标提供了重要的参考依据和方向指引。中国基于自身的发展阶段和可持续发展需求，提出了 “二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和” 的目标，与《巴黎协定》的目标高度契合。这一目标的设定，促使中国加快经济结构调整和能源转型步伐，推动产业向绿色低碳方向发展。
为了实现碳达峰碳中和目标，中国加大了对清洁能源的开发和利用力度，制定了一系列政策措施，如提高可再生能源在能源消费结构中的占比、推进建筑节能改造、发展新能源汽车等。中国还加强了对碳排放的管理和监督，建立了碳排放交易市场，通过市场机制引导企业降低碳排放。这些举措不仅有助于中国实现自身的碳达峰碳中和目标，也为全球应对气候变化做出了积极贡献。
四、特朗普退出对中国碳达峰的影响
（一）能源结构调整方面
美国退出《巴黎协定》，对全球可再生能源的发展信心造成打击，可能导致全球对可再生能源的投资和关注度有所下降。然而，这反而促使中国更加坚定地推进能源结构调整。中国深刻认识到，过度依赖传统化石能源不仅面临资源枯竭的风险，还会对环境造成严重破坏。为了实现可持续发展，中国加大了对可再生能源的研发投入和政策支持力度。
在太阳能领域，中国不断提高光伏电池的转换效率，降低光伏发电成本。中国西部的广袤沙漠地区，正逐渐成为大规模太阳能电站的聚集地，大量的太阳能被转化为电能，输送到全国各地。在风能方面，中国的风电装机容量持续增长，海上风电项目也在稳步推进。沿海省份如广东、江苏等地，建设了多个大型海上风电场，利用海上丰富的风能资源发电。生物质能、水能等其他可再生能源也得到了充分的开发利用。通过大力发展可再生能源，中国降低了对煤炭、石油等传统能源的依赖，减少了碳排放，为碳达峰目标的实现奠定了坚实基础。
（二）产业发展机遇与挑战
对于中国的高耗能产业，如钢铁、水泥、化工等，特朗普退出《巴黎协定》带来了转型升级的压力与动力。一方面，国际市场对高耗能产品的环保标准要求不会因美国的退出而降低，中国高耗能产业若想在国际市场上保持竞争力，必须加快技术创新，降低能耗和碳排放。钢铁企业加大了对节能减排技术的研发投入，采用先进的高炉炼铁技术和余热回收利用技术，提高能源利用效率，减少污染物排放。另一方面，随着国内对绿色发展的重视程度不断提高，政府对高耗能产业的环保监管日益严格，倒逼企业进行转型升级。
新能源产业则迎来了广阔的发展机遇。随着全球对清洁能源的需求不断增加，中国的新能源企业凭借技术和成本优势，在国际市场上的份额不断扩大。中国的光伏企业在全球光伏市场中占据重要地位，产品出口到多个国家和地区。新能源汽车产业也发展迅猛，国内企业加大了对电池技术、自动驾驶技术的研发投入，新能源汽车的续航里程、安全性和智能化水平不断提高。与此同时，中国新能源产业也面临着国际竞争加剧的挑战。美国退出《巴黎协定》后，可能会通过补贴等手段支持本国新能源产业发展，与中国企业争夺国际市场份额。因此，中国新能源企业需要不断提升自身的核心竞争力，加强技术创新和品牌建设，以应对国际竞争。
五、特朗普退出对中国碳中和的影响
（一）国际合作形势变化
特朗普退出《巴黎协定》，无疑会对国际合作格局产生深远影响，使全球气候合作面临重大挑战。美国作为全球主要经济体和碳排放大国，其退出行为严重削弱了全球应对气候变化的合力，也对中国在国际气候合作中的角色带来了复杂影响。
在国际合作格局方面，美国的退出可能导致部分国家对全球气候合作的信心受挫，尤其是一些原本跟随美国步伐或在气候政策上与美国有紧密联系的国家，可能会在减排行动上出现动摇或放缓。这将破坏原本相对稳定的国际气候合作架构，使得全球气候治理进程面临更大的不确定性。国际资金流向也可能发生变化，一些原本计划投入到全球气候合作项目的资金，可能因美国的退出而减少或转向其他领域，影响全球清洁能源项目的推进和发展中国家的减排努力。
中国在国际气候合作中的角色也面临着新的调整。一方面，中国一直秉持积极参与全球气候治理的态度，坚定履行减排承诺，美国的退出使中国在国际气候舞台上的责任更加重大。中国可能需要在国际合作中发挥更大的引领作用，团结更多国家共同应对气候变化挑战，推动《巴黎协定》的有效实施。例如，中国可以加强与欧盟、东盟等地区组织的合作，共同制定应对气候变化的区域策略，在技术研发、资金支持、政策制定等方面开展更深入的交流与合作，为全球气候治理提供更多的公共产品。另一方面，中国在国际气候合作中可能会面临更多的压力和误解。一些国家可能会试图将美国退出的责任部分转嫁到中国身上，对中国提出更高的减排要求或在国际舆论上对中国进行指责。中国需要更加积极主动地开展气候外交，加强与各国的沟通与协调，阐明自身的立场和政策，展示中国在应对气候变化方面的坚定决心和积极行动，消除误解，维护良好的国际合作环境。
（二）国内政策推进难度
美国退出《巴黎协定》，对中国国内为实现碳中和目标在政策实施、技术研发等方面带来了诸多挑战。
在政策实施方面，中国为实现碳中和目标制定了一系列严格的环保政策和减排措施，这些政策的有效实施需要稳定的国际环境和市场预期。美国的退出可能导致国际市场对环保标准的执行出现不一致，一些国家可能会降低环保要求以迎合美国的政策变化，这给中国的政策实施带来了外部压力。中国出口企业可能会面临不同国家和地区差异化的环保标准要求，增加企业的运营成本和市场风险。为了应对这一情况，中国需要进一步加强国内政策的执行力度，确保各项减排政策能够落地生根。加强对企业的监管，推动企业严格遵守环保法规，对于不符合减排要求的企业进行严厉处罚。中国还需要加强与其他国家的政策协调，通过双边或多边合作机制，推动全球环保标准的统一和协调，减少因标准差异给企业带来的不利影响。
技术研发方面，实现碳中和目标需要大量先进的低碳技术作为支撑，如碳捕获与封存技术、可再生能源存储技术等。美国退出后，可能会减少在相关技术研发领域的投入，影响全球技术研发的合作与交流氛围。中国在技术研发上可能会面临更多的困难，如获取国际先进技术的渠道变窄、技术合作项目受阻等。为了突破技术瓶颈，中国需要加大自主研发投入，鼓励企业、高校和科研机构积极开展低碳技术研发。政府可以通过设立专项科研基金、提供税收优惠等政策措施，引导社会资本投入到低碳技术研发领域。加强国内产学研合作，促进科技成果的转化和应用，提高中国在低碳技术领域的自主创新能力。中国还应积极拓展国际技术合作渠道，加强与其他国家在低碳技术领域的合作，通过技术引进、联合研发等方式，提升自身的技术水平。
六、中国的应对策略与前景展望
（一）坚持既定目标与政策
中国在碳达峰碳中和的道路上展现出了坚定不移的决心，不会因外部环境的变化而动摇。中国始终将碳达峰碳中和目标视为实现可持续发展的重要战略举措，与国家的长远发展利益紧密相连。
在政策层面，中国将持续推进已有的一系列政策措施，确保各项政策的有效实施和落地生根。加强对能源消费的总量和强度双控，严格控制高耗能、高排放项目的审批和建设。加大对节能减排的监管力度，对不符合环保要求的企业依法进行处罚，促使企业积极履行减排责任。继续完善碳排放交易市场，通过市场机制引导企业降低碳排放，提高资源配置效率。中国还将进一步加强对可再生能源的政策支持，推动可再生能源的大规模开发和利用，提高其在能源消费结构中的占比。
（二）加强国内产业升级与技术创新
产业升级和技术创新是实现碳达峰碳中和的关键所在。在能源领域，中国将加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，大力发展可再生能源，如太阳能、风能、水能、生物质能等。加大对新能源技术的研发投入，提高能源转换效率，降低能源生产成本。推进能源存储技术的创新，解决可再生能源发电的间歇性问题，保障能源供应的稳定性。
工业领域，推动传统产业的绿色低碳转型，加强对钢铁、水泥、化工等高耗能行业的技术改造，采用先进的生产工艺和设备，降低能源消耗和碳排放。鼓励企业开展节能减排技术创新，推广应用余热余压回收利用、高效电机等节能技术。大力发展战略性新兴产业，如新能源汽车、高端装备制造、新材料、节能环保等，培育新的经济增长点，推动产业结构的优化升级。
技术研发方面，中国将加大对低碳技术的研发投入，建立健全产学研用协同创新机制，鼓励企业、高校和科研机构加强合作，共同攻克低碳技术难题。重点研发碳捕获与封存技术、可再生能源存储技术、氢能技术、智能电网技术等关键技术，提高中国在低碳技术领域的自主创新能力。加强知识产权保护，鼓励企业加大技术创新投入，推动技术成果的转化和应用。
（三）拓展国际合作新路径
尽管美国退出《巴黎协定》给国际气候合作带来了挑战，但中国将积极拓展国际合作新路径，继续在全球气候治理中发挥重要作用。
中国将加强与欧盟、东盟等国家和地区组织的合作，共同推动全球气候治理进程。在技术研发方面，与其他国家开展联合科研项目，共同攻克低碳技术难题，分享技术成果和经验。在资金方面，加强与国际金融机构的合作，吸引更多的国际资金投入到中国的低碳项目中，同时也为其他发展中国家的减排行动提供资金支持。在政策制定方面，与其他国家加强沟通与协调，共同制定应对气候变化的政策和措施，推动全球气候治理规则的完善。
中国还将积极参与 “一带一路” 绿色发展，将绿色理念融入 “一带一路” 建设的各个领域。在基础设施建设中，推广应用绿色建筑技术和可再生能源，减少项目建设和运营过程中的碳排放。在能源合作中，加强与沿线国家在可再生能源开发利用方面的合作，共同建设清洁能源项目。通过 “一带一路” 绿色发展，不仅有助于推动沿线国家的可持续发展，也为中国企业拓展国际市场提供了机遇，实现互利共赢。
七、结论
特朗普再次退出《巴黎协定》，无疑给全球气候治理格局带来了巨大冲击，也给中国的碳达峰碳中和进程带来了诸多复杂影响 。但这并不能阻挡中国推进碳达峰碳中和的坚定步伐。在能源结构调整上，中国将坚定不移地加大可再生能源开发利用，降低对传统化石能源的依赖。产业发展方面，高耗能产业将加速转型升级，新能源产业则凭借机遇不断提升竞争力，积极应对国际竞争挑战。
面对国际合作形势的变化，中国将在国际气候舞台上勇挑重担，发挥更大的引领作用，加强与其他国家和地区的合作与交流，同时积极应对可能出现的压力和误解。在国内政策推进上，中国将不断克服困难，加强政策执行力度，持续加大技术研发投入，提升自主创新能力。
中国有信心、有能力在碳达峰碳中和的道路上稳步前行，为全球应对气候变化贡献中国智慧和中国力量，推动构建人类命运共同体 。相信在不久的将来，中国将在绿色低碳发展领域取得更加辉煌的成就，为世界可持续发展树立典范。
每次上任，特朗普为何都要退出《巴黎协定》
中新网1月21日电(记者 张乃月)《纽约时报》最新消息称，美国总统特朗普当地时间1月20日签署行政令，宣布美国将退出应对气候变化的《巴黎协定》。
最近一段时间，气候变化不断为人类敲响警钟。
2025年伊始，加州山火给美国带来重大损失；不久前，世界气象组织 (WMO) 发布报告，确认2024年是有记录以来最热的一年。
当下，全球携手应对气候变化问题迫在眉睫，然而，特朗普执意“二次退群”，引发担忧。
2015年联合国气候变化大会(COP21)上，近200个国家一致同意签署《巴黎协议》。图为COP21的标志。
《巴黎协定》是2015年12月在巴黎气候变化大会上达成的一份气候协议，于2016年正式生效。它是《联合国气候变化框架公约》下，继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议，三者共同形成了当今的全球气候治理格局。目前，全球共有近200个缔约方加入了《巴黎协定》。
《巴黎协定》设定了长期目标，引导各国减少温室气体排放，将全球气温保持在比工业化前水平高出2摄氏度以内，并努力将升温控制在1.5摄氏度之内，以期减少气候变化导致的风险和影响。
据联合国官网介绍，每五年，参与《巴黎协定》的国家都要提交一份最新的国家气候行动计划，即“国家自主贡献”，以传达各自为减少温室气体排放将采取的行动。
此外，协定还重视发展中国家与气候相关的能力建设，呼吁发达国家加强对发展中国家行动的支持。
可以说，实施《巴黎协定》，对于全世界共同采取行动，实现可持续发展目标至关重要。
资料图：日出时，格陵兰岛附近的一座大型冰山正在漂走。
不过，特朗普却将这份具有历史意义的协定称为“一个大骗局”。
他曾多次声称，《巴黎协定》对美国“不公平”，会“扼杀就业”，并导致美国煤炭、钢铁等产量下降，损害美国经济。
但讽刺的是，据美国联邦选举委员会统计，在竞选期间，特朗普阵营接受了能源利益集团的大量捐款资助。
特朗普首个任期期间，美国就在2020年退出过一次《巴黎协定》。此举遭到美国国内和国际社会的广泛批评，令美国的国际形象和信誉严重受损。
当时有分析指出，特朗普政府执意将气候变化问题和制造业、就业等问题联系在一起，背后潜藏着特朗普政府稳固共和党选民基本盘、创造政绩的小算盘。其企图利用所谓的“美国优先”，来维持美国霸权地位。
特朗普还声称，绿色气候基金耗费了美国大量财富，《巴黎协定》将美国的财富转移到了其他国家。
然而，事实是，美国作为全球第二大温室气体排放国，在应对气候变化议题上，却拒绝承担更多的国际责任。
资料图：特朗普。
到了2021年，美国民主党上台执政，“退群”闹剧收场。拜登就任美国总统的首日即签署行政令，宣布将重新加入《巴黎协定》。
2024年美国大选结果尘埃落定后，媒体再次爆料称，特朗普的过渡团队已准备了一系列关于气候和能源的行政命令和公告，其中包括再次让美国退出《巴黎协定》。
“这一次，特朗普的行动会更快，而且更加不受约束。”美国政治新闻网(Politico)写道。
据英国广播公司(BBC)介绍，根据协议条款，美方启动退出《巴黎协定》程序后只需等待一年，就可以正式退出。这意味着，在特朗普本届任期中，美国将有三年时间处于不受联合国《巴黎协定》约束的状态。
英国《气候之家》新闻网站指出，退出《巴黎协定》意味着美国不再需要每年报告其温室气体排放情况；在为发展中国家采用清洁能源和适应全球变暖提供资金方面，美国承担的责任也会减弱。
资料图：美元。
宣布美国将再次退出《巴黎协定》前夕，特朗普方面的表态就已经招致不少批评和担忧。
欧盟委员会负责气候行动的委员胡克斯特拉警告称，如果特朗普再次让美国退出《巴黎协定》，将会“对国际气候外交造成严重打击”。
胡克斯特拉表示，气候变化对每个人来说都是无差别的，因此，这是全世界需要共同解决的问题。
美国政治新闻网(Politico)指出，美国退出《巴黎协定》将令其他国家不得不加大力度应对气候问题。但这势必也会引发一些疑问：当世界最主要的温室气体排放国之一退出该协议时，他们还应该为此付出多少努力？
特朗普的“二次退群”计划也招致业界批评。国际石油巨头埃克森美孚的首席执行官伍兹表示，特朗普不应该让美国放弃减缓气候变化的国际承诺。
伍兹认为，美国第二次退出《巴黎协定》，将带来诸多不确定性，政府摇摆不定的政策令企业承压，而且会扰乱全球为阻止气候变化带来负面影响所作出的努力。
日本《东京新闻》社论指出，气候变化是一个“不能马虎的问题”，特朗普“开倒车”的主张，将让美国进一步丧失环保这一普世价值观。
东京大学国际关系教授龟山康子认为，美国试图退出《巴黎协定》，是在减缓美国应对全球变暖的步伐。不过，从长远来看，世界脱碳的大方向不会动摇，因为国际社会很清楚环保的重要性。
作为全球主要的温室气体排放国，美国的减排行动对全球气候目标的实现至关重要。但在经历了“签署、退出、重返、再退出”的过程后，美国在全球气候治理议题上究竟还会作何打算，充满了不确定性。
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