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政信逻辑——首先是稳健城投，其次是收益！

上海融仕

2023-04-20

导读：城投债的发行主体是城市建设投资公司（城投公司），要理解什么是城投债，必须先了解下城投公司。一直以来，地方政府

line: 0px;max-width: 100%;visibility: visible;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">城投债的发行主体是城市建设投资公司（城投公司），要理解什么是城投债，必须先了解下城投公司。一直以来，地方政府都承担着大量的基础建设任务，但自税制改革以后，地方政府在与中央的财、事权分配中较为被动，融资的需求逐渐增加，城投公司就诞生了。城投公司，就是各地政府出资设立的地方政府投融资平台。让城投公司对外融资，主体就是城投公司，而不是地方政府，合情合理也合法。在2015年之前，城投公司的功能就是做好投融资管理工作，尽可能的筹集地方发展所需要的资金、尽可能的降低融资成本。随着中央开始提出融资平台转型的要求，城投公司的功能也逐渐“变大”、“变重”了，除了融资，还要配合地方政府进行基础设施建设、公益项目实施以及招商引资项目落地。城投公司承载了地方政府调节市场、调节产业、托底经济、运作政府投资项目的重要功能，其本质上与地方政府“一体两面”：两者的发展目标高度趋同、高度一致。今年以来，又有一些城投平台公告退出政府融资平台，部分城投退出或是处于隐债化解的考量。今年年初，部分省份已经开始开展隐性债务清零试点，年内通报的多起隐性债务问责案例也表明债务化解要求下，监管态度保持严格。接下来，清理高成本债务、降低债务风险等级试点等工作有望逐步落实。

1、利用土地做抵押向银行贷款。

这一类的融资手段在绝大多数政府平台中都是借款的大头。这类贷款的资金成本一般在7%左右，其实很多区县级地方的政府平台是没有评级的，他们很难公开发债，地方上要举债，主要就是靠政府平台从银行拿贷款，尤其是在当地有营业网店的银行以及本地的村镇银行，这些输血政府平台的比较多。这类贷款一般要占到地方债务的一半以上。

2、公开发行债券进行的融资。

发行公开/私募债券的融资成本其实比银行贷款、信托都低，一般利率在3~7%之间。这类融资渠道的占比要看当地的经济实力了，经济越好的地区占比越高，经济差的地方甚至可能没有资格发债。公开发行的债券属于标准化资产，发行的债券可以在银行间交易市场和证券交易所公开流通买卖。所以经济好一些的地方政府会打造几个信用评级高的发债政府平台发债，而贫困地区则很难通过发债来进行融资。

3、从保险公司拿贷款。

走这一类通道的资金也有，它的融资成本跟银行几乎差不多，因为险资本身资金成本低，而且期限长，投放到政信类项目上的期限也很长，而且一般资金量比较大，也是一个很大的金主。

4、非银行类的非标贷款。

银行的贷款其实绝大多数走的也是非标的通道，就是说，银行把钱借给地方政府平台的债，它不能够在银行里或者证券交易市场里面公开买卖交易，能在银行里面公开交易的那种就是标准资产，比如北京债、四川债那种。非银行类的非标借款主要就是：信托，定融，融资租赁的融资。

同一家政府平台从这三个的通道上获得的融资特点就是成本稍高，占比低，期限较短，基本在两年以内，极少数有三年期的融资，对比其他渠道而言，非标准化融资的限制较少，往往在地方政府平台融资体系中起着“备胎”或“润滑剂”的作用。

政信债就属于非标准化融资，一般地方政府会通过信用评级高的政府平台公司发行信托产品，或发行金交所产品，最终实控人都是地方政府，产品安全性还是相对稳健的。

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