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4月23日，山东省省委书记林武在《坚决贯彻落实总体国家安全观 深化以高水平安全保障高质量发展的山东实践》一文中指出，在“地方债方面，制定全省防范化解地方债务风险一揽子方案，强化政府债务、隐性债务、城投债务“三债统管”，坚决遏制增量、消减存量，债务风险防控取得积极成效”。
山东省通过制定一揽子方案来防范和化解地方债务风险，进行全面的债务风险管理，这表明对地方债务问题全面性和系统性的认识。文章中提到的“三债统管”（政府债务、隐性债务、城投债务）显示了山东省在债务监管方面的决心，旨在通过强化统一监管来提高债务管理的效率和透明度。山东省坚决遏制新增债务、积极消减已有债务，有助于降低债务违约风险。山东省内多个地区结合自身特点，采取包括建立应急资金池、优化债务结构、降低融资成本等创新措施推动化解地方债务，这些做法将有助于提高债务管理的灵活性和有效性。
第一，在政策支持与资金争取方面，山东省积极争取国家政策和资金支持，如通过发行特殊再融资债券来置换高息隐性债务，有助于减轻偿债压力并优化债务结构。第二，在风险预警与应对机制方面，通过建立风险预警和应对机制，山东省能够及时发现并处理潜在的债务风险，防止风险的扩散和外溢。第三，在推动高质量发展方面，地方债务管理措施与推动经济社会高质量发展的目标相结合，显示了山东省在经济发展与风险控制之间寻求平衡的策略。
笔者从业务实操角度对山东省城投公司的相关债务情况进行分析：
城投公司数量与质量
山东省城投公司数量在全国排名第三，位于浙江、江苏之后。山东省有存续信用债券的城投公司数量为275家，AA+及以上存量债主体占比接近50%；江苏省数量为612家，AA+以上存量债主体占比为42.2%；浙江省城投公司数量为473家，AA+及以上存量债主体占比为45.5%。山东省AA+评级及以上城投公司占比相对较高，但绝对数量上不如江浙两省，信用评级为AAA的高质量城投公司数量与江苏和浙江相比，数量相对较少且占比不高。
注：数据截至2024年5月13日
风险集中区域和负面舆情问题
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监管与金融机构支持
2023年7月举行的金融赋能潍坊高质量发展全面战略合作签约仪式上，12家签约金融机构预计在3-5年内为潍坊市新增超过2600亿元融资支持。
图表2：不同时段潍坊市城投债务情况
注：数据截至2024年5月13日
新增融资存在压力
新政策下，城投公司新增融资规模难度增加。城投公司融资方面，在现行政策下，多数地区城投公司可以通过借新还旧的方式进行旧有债务本金和利息的偿还，但旧债规模较大，导致新增的融资需求规模较大，使得部分城投公司在短期内承担了一定的融资压力。但由于有利好政策的扶持，城投平台融资状况有一定改善，后期仍需进一步观察。
为了有效管理和化解地方债务风险，2023年8月，青岛东鼎产业发展集团有限公司成立；11月，李沧区国有企业服务中心将51%股权划转至青岛市国资委并注资到青岛东鼎集团，与控股权一同转移的还有李沧区国有企业服务中心的债务。通过股权划转方式改变股权结构，由资金雄厚的新公司接手旧公司无力偿还的债务，一定程度上降低了地方债务风险。青岛成立的东鼎集团旨在化解区域债务风险，效果有待观察。
山东省在地方债务管理方面依然面临挑战，需要继续监测山东省地方债务情况和相关舆情，加强监管和风险防控并建立统一的债务管理机制，提高城投公司质量。同时，关注区县级城投公司的债务风险，评估现有债务管理策略的效果，探索更有效的融资渠道和风险防控措施。