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亚洲残疾包容性就业政策的提升：挑战、良好实践与政策建议

199IT互联网数据中心

2025-09-17

本报告聚焦亚洲多个国家（孟加拉国、柬埔寨、老挝、蒙古、菲律宾、斯里兰卡和土耳其）残疾人包容性就业政策的现状及实践，通过系统的政策分析、数据调研和利益相关者访谈，深入剖析残疾人就业的结构性障碍与成功经验，为推动包容性就业政策完善提供了实证支持和政策建议。

各国普遍面临法律和政策框架完善但实施力度不足的局面，导致残疾人就业率远低于无残疾群体。例如，孟加拉国残疾人劳动力参与率约为29%，远低于全国平均63%；柬埔寨虽设有就业配额，但合规率不高，仅有不到1%的残疾人在公共和私营部门就业；老挝残疾人就业率为46.5%，明显滞后于一般人口的68.4%；蒙古残疾人就业率仅25.2%，且多从事低薪非正式岗位；菲律宾残疾人就业率约20.5%，仅为非残疾人的一半；斯里兰卡残疾人经济活动参与率仅28.7%。

残疾人群体普遍受限于社会歧视、雇主认知不足、教育和职业培训资源匮乏、无障碍设施不完善以及政府支持机制不健全。部分国家如孟加拉国和菲律宾，残疾女性的就业参与状况尤为薄弱，面临双重歧视和经济劣势。普遍存在的统计数据不足和缺乏分类精细的残疾人劳动力数据，加剧了政策制定和实施的难度。

良好实践层面，多国建立了就业配额制法规并配备一定的财政或税收激励措施，积极推动残疾人就业；多个国家的非政府组织和企业合作推动残疾人职业培训和就业支持项目，如孟加拉国的孟加拉残疾人商业网络和菲律宾的残疾人包容性就业网络。部分企业已经开始实施无障碍工作环境建设，以及残疾员工职业发展支持。多国政府也在加强残疾识别与证卡发放，便利残疾人享受相关社会福利。

政策建议方面，强化法律执行和监管机制是首要任务，应明确责任主体、完善监测与问责体系，确保就业配额和反歧视条款得到落实；建设和升级无障碍基础设施，特别是交通和公共设施，是改善残疾人社会参与的关键；增设针对残疾人的职业培训和教育项目，注重与劳动市场需求对接，提升残疾人就业能力；加大公众意识提升力度，消除陈旧偏见和歧视，形成包容性的社会文化环境；提升残疾人就业的财政激励和支持政策，减轻雇主顾虑，鼓励多样化就业形式，包括灵活工作和远程岗位；完善残疾人数据收集和分析，推动以数据为驱动的政策制定和效果评估；重视女性残疾人等弱势群体的就业支持，实施针对性措施以消除性别和地区差距。

展望未来，随着技术进步与社会观念转变，残疾人的包容性就业将在亚洲迎来新的发展机遇。技术创新尤其是数字技术和人工智能，将为残疾人提供更多适配性强、灵活多样的工作岗位。同时，各国通过区域合作与经验共享，可加快政策革新步伐，推动残疾就业权利的全面保障。只有实现法律完善、资源充足、社会包容三者并进，亚洲才能实现真正意义上的残疾包容性就业，释放残疾人劳动潜能，促进社会公平与经济繁荣。