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2025年气候行动监测报告

199IT互联网数据中心

2025-11-20

导读：023年全球温室气体排放量并未如期下降，反而创下了550亿吨二氧化碳当量的历史新高，较上年增长1.7%。这一数据表明，全球距离实现将升温控制在1.5摄氏度或2摄氏度的目标正渐行渐远。

2025年不仅是全球气候治理的关键节点，也是检验《巴黎协定》承诺成效的试金石。经合组织OECD发布的最新监测报告揭示了一个令人不安的现实：尽管全球气候承诺不断增加，但实际排放与政策执行之间正形成巨大的断层。2023年全球温室气体排放量并未如期下降，反而创下了550亿吨二氧化碳当量的历史新高，较上年增长1.7%。这一数据表明，全球距离实现将升温控制在1.5摄氏度或2摄氏度的目标正渐行渐远。

深入分析排放数据的结构性分化，我们发现了全球脱碳进程中的双重叙事。经合组织OECD国家在2023年实现了3.6%的排放降幅，显示出经济增长与碳排放脱钩的积极迹象。然而，这一进展被非经合组织伙伴国家的排放增长所抵消。其中，中国排放量预计增长约5%，印度增长7.5%，沙特阿拉伯增长2.3%。这种此消彼长的态势凸显了全球气候治理中发展权与减排责任平衡的结构性难题，单纯依赖部分发达经济体的减排已无法扭转全球总量的上升趋势。

在承诺与执行的传导机制上，数据揭示了更为严峻的执行赤字。目前的国家自主贡献NDC目标本身就存在交付缺口，2023年的实际排放量比实现2030年目标所需的水平高出8%。更深层次的矛盾在于短期目标与长期愿景的脱节，要与2050年净零排放目标保持一致，2030年的全球排放量需在当前承诺基础上再削减16%。遗憾的是，目前覆盖全球92%排放量的净零承诺中，仅有17.7%被纳入具有法律约束力的框架，绝大多数承诺仍停留在政策宣示层面，缺乏强制性的法律兜底。

从政策供给端来看，全球气候行动的扩张速度正在显著放缓。2024年全球气候政策行动指数仅增长了1%，延续了自2021年以来的颓势。这种放缓不能仅仅归咎于疫情后的经济波动，更反映了深层次的实施疲劳和政治阻力。在细分领域中，尽管电力和供热部门在去碳化方面取得了一定进展，但交通运输部门的政策行动滞后明显。虽然电动汽车销量创下新高，但燃油车禁售政策大多设定在2035年以后生效，导致交通运输仍占全球排放量的15%且居高不下。

气候变化的物理风险已转化为实实在在的经济账单，推高了全球经济运行的隐性成本。2024年，气候相关的自然灾害造成了高达3280亿美元的经济损失，并导致约1.6万人死亡。这一数字不仅揭示了极端天气事件频发对基础设施和供应链的冲击，也警示着适应性资金的匮乏。随着全球气温不断逼近临界点，未来的经济损失预计将以每年3%至7.5%的速度递增，这种非线性的风险增长将对全球金融系统的稳定性构成长期威胁。

展望未来趋势，全球气候治理正进入一个关键的调整期。随着各国将在2025年提交针对2035年的新一轮国家自主贡献NDC 3.0，政策制定者面临着填补雄心缺口与执行缺口的双重压力。未来的气候行动将不再局限于单一的减排指标，而是更多地与贸易政策、产业竞争力和能源安全深度捆绑。碳定价机制、边境调节税以及绿色公共采购将成为下一阶段博弈的焦点。如果无法在即将到来的政策窗口期内实现力度的实质性跃升，全球将不得不面对更加昂贵的适应成本和不可逆转的生态损失。