自2008年全球金融危机表明海湾合作委员会国家暴露在全球经济起伏中的风险中后，10年来，这些石油输出国家一直在寻找理想的经济改革措施。
然而，随着危机的出现与消逝，地区改革会否随之沉寂？
2018年这一轮经济改革周期的动力源于2014年全球石油需求和定价的下降——这件事为海湾国家敲响了警钟，提醒他们对石油出口的过度依赖这一长期存在的弱点。
但无论是2008年经济危机还是2014年油价腰斩，海湾国家领导人学到的教训都是实现经济多样化的必要性，而不再依靠单一的碳氢化合物。
海湾国家应对2008年经济危机的措施是经济刺激，科威特、沙特和阿联酋都宣布了一揽子刺激计划，分别占其当年国民生产总值的3.5%、10.3%和12%。
此外，这些国家也规划了更持久的改革措施，包括使海湾经济体的增长模式重新转向对于非石油和高价值产业和服务业的私人投资。
改革项目
海湾国家的一系列“愿景”项目正是在此时渐次出台的。2008年，巴林推出了“2030经济愿景”，阿联酋在2010年提出了“2021愿景”。这两个国家仿效的都是阿曼早在1995年就出台的“2020年愿景”。
然而，这些早期的愿景文件并未提出具体的政策目标和建议，却将更多的注意力放在了工资增长，而非经济多元化或具有可持续性的财政长效政策。
根据“2020年愿景”，阿曼的人均收入（以不变价格计算）到2010年增长了约25%，但此后却稳步下滑。
同样，巴林的目标是到2030年，使每个家庭的“实际可支配收入达到2008年的两倍”，但按购买力平价调整后，该国的人均GDP仅增长了约10%，并且自2012年之后基本没有变化。
与此同时，阿联酋的“2021愿景”用语含糊，且没有近期目标。
然而，自2014年油价一次次受到下跌冲击以来，海湾国家的改革议程逐渐具象为更具实质性的工作。这始于2015年阿联酋对燃料价格管制的放松。
巴林、科威特和沙特紧随其后，在2016年提高了汽油价格，阿曼也在2017年加入了这一行列。然而此时，各国政府开始在艰难的改革中陷入困境。
平衡措施
科威特的涨价行为引发的争议尤其大，甚至闹上了法庭，也再未得到推进——尽管该国的油价已大幅低于海合会成员国的平均值。当时，政府还通过向科威特公民提供免费汽油补贴作为补偿措施。
2018年1月，沙特也采取了补偿措施，先后通过一次性付款和皇家法令补贴减增值税对贫困公民的影响。
这样做的还有阿联酋。阿联酋在帮助企业减少成本方面进行了一些改革：主要是退还员工签证的保证金。因此，即便企业受到增值税的冲击，也会被政府在降低商业成本方面采取的措施所抵消。
同月，沙特政府还推迟了2019至2023年财政整顿的目标日期。然而，尽管沙特2018年的预算有所扩张，该国的失业率还是达到了12.9%的历史高位。
在科威特、沙特和阿联酋，补偿方案也削弱了改革措施本应产生的利好。
专家认为，在早期阶段，大部分进展都聚焦在财政方面——但这本身就对经济造成了阻力。随着油价的提振，现在的重点是给经济一些喘息之机。结构性改革的进展是重中之重。
平衡之举
在改革措施方面，科威特尤为落后。该国将增值税的生效日期延迟至2021年，远远晚于巴林和阿曼2018年和2019年的生效日期。
今年2月，国际货币基金组织财政部副主任阿卜杜勒哈克·森哈吉指出了海合会国家2016年签订的增值税协议在部分国家遭遇的“政治阻力”。
当然，科威特在财政方面所处的位置更为有利，甚至可能出现财政盈余。但同时，该国的整体经济仍旧依赖油价和石油开发等，投资项目时有放缓，所以结构性改革和推动计划取得进展将至关重要。
在阿联酋，出于对定制化改革方案的需求，各酋长国都提出了自己的规划，包括“阿布扎比2030年经济愿景”、“迪拜2020年旅游业愿景”、“迪拜2030年产业战略”、“沙迦2021年旅游业愿景”，以及进一步的发展倡议。
鉴于阿布扎比的高财政盈亏平衡点，“阿布扎比2030年愿景”呼吁采取约束性的财政政策对经济周期做出反应，并发布政策刺激经济增长。
考虑到税收、补贴减少和其他财政整顿措施可能对商业情绪产生的威胁，阿联酋政府还批准了对投资者和专业人士的10年期签证，以及100%的外资控股。这种改善商业环境的做法得到了专业人士的认可。
坚定目标
沙特的改革目前主要由2016年启动的“2030年愿景”项目推动，包含一系列令人印象深刻的切实提议——其中许多都附有制定机构的行动计划，以助力和促进所述目标的实施。
这些行动计划包括旨在增加沙特宗教旅游人数的具体步骤，将公共投资基金的资产从6000亿沙特里亚尔（约1600亿美元）增加至7万亿里亚尔以上，以及将私营部门对GDP的贡献率从40%增加至65%的具体目标。
然而，沙特“2030年愿景”的先锋项目“国家转型计划”已经遇到了一些阻碍，并导致2017年底对该计划的重新修订。这次修订改写了原计划中的一些目标，取消了一些目标并推迟了实施期限。
另一方面，海合会财政最脆弱的国家巴林却正在加快改革步伐，该国渴望推动非石油经济的增长，使其成为新的收入来源，防止其不断上升的公共债务失去控制。
阿布扎比商业银行首席经济学家莫妮卡·马利克表示，过去几年，海合会成员国进行了财政改革，缩减政府开支，但使得经济活力减弱。现在，它们应该同时注重经济增长和结构性改革，并巧妙地保持经济发展与预算赤字之间的平衡。
来源：新华社、中国经济信息社
