众所周知，签证，代表主权、体现权威，是对于抵达或行经本国国境人员的有效管理措施。签证的重要性在于规范国外游客在目的地国的访问行程，而护照“含金量”则往往与国家及国民实力联系在一起。根据全球性专门从事住宅和公民身份计划的公司Henley & Partners 发布的2014全球亨氏免签指数每年对全球200多个国家的签证排名研究显示，排行的高低与居民出国旅游的自由度有很大关系，排行越低，说明其居民出国旅行越不自由。 亨氏签证受限指数是一项针对全球不同国家的公民旅行自由度的排名。亨氏顾问公司分析研究了世界上所有国家和地区的签证规定，之后按照不同国家的公民前往海外所享有的免签证国家数而创建了这一指数。亨氏顾问公司的年度签证受限指数从2006年开始的，该公司认为签证限制是政府控制外国人入境的重要手段，同时也反应了国家与其国际地位的关系。 报告显示，获得免签指数最高分174，在无障碍旅游方面明显的赢家是来自芬兰，德国，瑞典，美国和英国护照持有人。这意味着这些国家的公民可以去174个目的地旅游免签证。 排在免签第二位的是加拿大和丹麦，免签指数为173分；其次是比利时，法国，意大利，日本，韩国，卢森堡，荷兰，葡萄牙和西班牙，免签指数为172分。 排在免签指数第4位的是奥地利，爱尔兰和挪威，免签指数为171分；新西兰，新加坡和瑞士则排在第5位，免签指数得分170分。 免签指数垫底的国家有尼泊尔（37分），巴勒斯坦地区(35分)，巴基斯坦和索马里（32分）以及伊拉克（31分）和阿富汗（28分）等国家。 在海湾地区，阿联酋，卡塔尔和阿曼的免签指数排名从2013年有所上升。阿联酋从2013年的第77位上升至2014年的第56位；而卡塔尔和阿曼也分别从75位和66位上升至第56位和64位。 对华免签的国家与地区 中国公民可免签入境的国家和地区分为个人免签和团队免签两种情况。据统计，截至去年底，个人免办签证的国家和地区包括济州岛（韩国）、塞舌尔、马尔代夫、斐济、萨摩亚、美属北马里亚纳群岛（首府是塞班岛）、海地、圣马力诺、安道尔、阿鲁巴、贝宁、多米尼加，还有最新增加的毛里求斯和即将实施免签政策的泰国。 此外，明确规定中国公民团体或旅游团可免办签证的国家和地区则有俄罗斯、白俄罗斯、阿塞拜疆、格鲁吉亚、土库曼斯坦、摩尔多瓦、厄瓜多尔。 签证是针对外国公民的管理措施，而不完全是限制工具或“政策壁垒”。但就数量而言，中国普通因私护照获得的免签待遇的确有限。 根据亨氏签证受限指数，中国护照在获取外国签证方面的记录并不乐观，排在全球第83位。在这一指数2013年收录的93个国家和地区中，中国护照的受限指数排在第6位，仅比阿富汗、巴基斯坦、尼泊尔、黎巴嫩和伊朗等国颁发的护照受限少。之所以出现这样的局面，原因来自多方面。 通过双边谈判和沟通，不少国家先前对中国开放过免签，但是这一政策很快由于各种原因被迫取消。相关国家包括匈牙利、新加坡、哥伦比亚、汤加等。 匈牙利1990年向持有中国护照的游客开放免签，是第一个向中国开放免签的欧洲国家，但仅在两年后就被迫取消这样的政策。不少人当时借免签政策大举移民匈牙利，两年内中国移民数量从2万人增长至5万人。匈牙利随即收紧对华签证政策，并开始驱逐涉嫌非法居留的中国人。在南美洲，哥伦比亚、委内瑞拉和厄瓜多尔等国从2007年开始也相继推出针对中国护照的免签政策，但同样因为移民激增取消。其中，哥伦比亚的免签仅仅维持了不到5个月时间。 部分中国早期移居海外的华人华侨，由于本身接受教育程度不高、生活状态颠沛流离，出现一些有组织犯罪、非法经商以及打架斗殴的现象，影响了中国人在海外的整体形象，也成为外国政府向中国护照授予免签待遇的重要障碍。 客观上看，在放宽对华签证问题上，不少国家存在顾虑。尤其一些国家的国民普遍对中国人看法片面，更是让政府在政策制定上受到掣肘。 特别是中国东南沿海部分地区，早期大量移民迁居海外，虽然勤劳敬业，但语言不通、文化陌生，造成不少误解，导致持有这些地区户籍的中国公民在获取国外签证时被“另眼相待”。 值得注意的是，获得免签待遇还涉及外交对等问题，也就是免签大多并不是单方面的，而是要求中国同时对持有相关国家护照的游客提供免签待遇。对于中国政府而言，这意味着要考量国内治安等多重因素，实现互免并不是件简单的事情。 不仅如此，免签从根本上来说还是一项技术工作。中国人口多、户籍制度相对较为复杂，并且暂时无法与国外相关身份证明制度接轨，这就造成在诸如犯罪记录、居住地信息、收入情况等方面难以便捷地共享数据，给出入境造成一定问题。 尽管摆在免签面前的障碍不少，但全球化已是不可逆转的趋势，各国对人员自由流动带来的好处普遍认同。签证作为一种管理工具，也正随着国际社会通讯、互联网、贸易等各方面的便捷化趋势而改变，中国护照免签国数量不多的现状也会逐步改变。 附录：*全球免签护照前5位 芬兰，德国，瑞典，美国，英国 等级：1 评分：174（目的地公民可以免签证前往数） 加拿大，丹麦 排名：2 分数：173 比利时，法国，意大利，日本，韩国，卢森堡，荷兰，葡萄牙，西班牙 排名：3 分数：172 奥地利，爱尔兰，挪威 排名：4 分数：171 新西兰，新加坡，瑞士 等级：5 分数：170 *全球免签护照倒数前5位 尼泊尔 等级：90 得分：37 巴勒斯坦地区 等级：91 得分：35 巴基斯坦，索马里 等级：92 得分：32 伊拉克 等级：93 得分：31 阿富汗 等级：94 得分：28 |
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