中国会计报｜内蒙古自治区包头市财政局数字化平台建设侧记

“财政资金是百姓的‘钱袋子’，既要管好‘账本’守牢安全线，又要做优服务打通‘最后一公里’。”内蒙古自治区包头市政协副主席，市财政局党组书记、局长奇跃成介绍着两大数字化平台。在预算单位支出服务平台的实时数据大屏幕上，资金支付进度、电子凭证接收数量、风险拦截记录等数据实时跳动。

“我们通过搭建支出服务与惠企利民两大数字化平台，把财政管理的‘规矩’嵌进系统，把服务企业群众的便利送到指尖，真正实现财政改革与民生需求的同频共振。”奇跃成表示。

全流程电子化守好资金安全线

“过去报销，我们要带着纸质票据跑财务科、找领导签字，遇上票据不合规还要来回补材料，一套流程走下来最少得三四天。现在通过手机小程序提交申请，系统自动审核，资金到账最快当天就能完成。”提到预算单位支出服务平台带来的变化，包头市某行政单位财务人员的感受颇具代表性。

这一改变源于包头市财政局历时一年多打造的全流程电子化财政管理体系。

“2023年财政部启动电子凭证会计数据标准深化改革试点后，我们明确‘高标准建设、全流程贯通’的思路，要让改革不仅停留在‘电子替代纸质’，更要重构预算单位财务管理模式。”包头市财政局副局长徐峰介绍，为确保改革平稳落地，平台采取“试点先行、双轨运行、逐步推开”的推进策略：2023年12月，市财政局率先上线试运行，通过新旧模式并行验证系统稳定性；2024年6月，在市本级预算单位全面推行；2024年8月，实现旗县区全覆盖。

截至目前，市县两级1513户预算单位已全部上线运行，累计接收各类电子凭证66.2万张，日均办理业务1450笔，累计受理业务32万笔、涉及资金173.8亿元，完成支付20万笔、涉及资金148.9亿元。

“要实现全流程电子化，打破数据壁垒是关键。”徐峰指着平台系统架构图解释：“我们构建‘内外联动’的数据共享体系，外接人民银行电子凭证互联互通平台、财政电子票据系统、中航信平台、税务数字账户、银企直联五大外部信息平台，内接政府采购平台、预算管理一体化、资产管理、项目枢纽、惠企利民五大财政内部系统。这意味着，公务人员出差产生的铁路电子客票、采购办公用品获取的数电票，能自动同步到平台，无需手动上传，从源头减少数据录入误差。”

在资金安全管控上，平台的“智能稽核”机制成为核心抓手。

“我们把政策制度‘翻译’成系统能识别的规则，实现报销前的智能审核。”徐峰进一步补充，除了支出标准，平台还梳理历年审计巡察发现的典型案例和预算执行中的风险点，提炼出“严禁列支”的关键字，一旦申请中出现相关内容，系统会实时拦截预警。截至目前，平台累计拦截违规支出2.2万笔、1.15亿元，预警提醒48.5万笔、涉及资金5.59亿元，真正实现从事后追责到事前防控的转变。

值得关注的是，平台还通过数据集中存储与分析，为财政改革提供支撑。奇跃成表示：“我们将所有预算单位的财务数据集中保管，通过分级授权实现精准查询，并研发预算执行情况数据分析功能。这些数据能直观反映各部门资金使用进度、支出方向，为实施零基预算改革提供数据依据。”

惠企利民平台“双超市+秒兑付”

企业发展怕政策找不到、资金等不到、融资贷不到。包头市建设惠企利民综合服务平台的初衷，就是要打造一个“企业不用跑、政策主动找、资金快速到”的服务平台，让财政政策真正成为企业发展的助推器。

平台的核心创新在于打造“政策超市”与“金融超市”两大服务模块，从根源上解决信息不对称问题。

“以前惠企政策分散在各个部门的网站上，企业要逐个查询，像‘大海捞针’。现在‘政策超市’集中发布中央、内蒙古自治区及包头市的1040项惠企利民政策，还建立实时更新机制，确保政策‘一口发布、动态更新’。”徐峰表示，平台通过搭建政策库、事项库、企业库、标签库，基于企业的行业、规模、经营状况等信息生成“企业画像”，再通过匹配分析模型，将符合条件的政策自动推送给企业。

“金融超市”则为企业融资开辟“快车道”。

平台整合全市15家金融机构的242项金融产品，详细标注利率、额度、申请条件等信息，企业可根据自身需求“货比三家”。同时，平台设立金融意向池，企业提交融资需求后，系统会精准匹配合适的金融产品，并推送至对应的银行，搭建银企沟通的“直达桥梁”。

“包头旺来宝贸易公司就是受益者，去年通过平台意向池提交贷款申请后，兴业银行当天就完成审核，发放879万元贷款，解了企业的燃眉之急。”奇跃成举例说。截至目前，平台已扶持782户市场主体获得贷款35.5亿元，最低利率仅3.8%，有效降低企业融资成本。

为加快政策资金兑付速度，平台创新“智能快审+秒付直达”的服务模式。

“企业申报政策时，基本信息能自动填充，无需重复录入，实现少填快报。”徐峰表示，通过数据共享与规则校验，系统能自动审查企业信用状况、申报条件匹配度，无风险的企业可实时通过审核。以前政策资金审批需要6个月，现在缩短到1个月以内，效率提升80%以上。

对于条件明确、标准清晰的非竞争性补助政策，平台更是推出“秒报秒批秒付”“免申即享”服务。这种“免跑腿、零材料”的兑付模式，不仅让政策红利快速落地，更体现财政服务的温度。

在提高服务效率的同时，平台筑牢廉政风险防控的“防火墙”。“从项目申报到资金支付，每一个环节都在平台上留痕，全过程公开透明，接受企业和社会监督。”徐峰介绍，截至目前，平台已累计兑现政策资金5.9亿元，未出现一起违规兑付案例，实现“阳光财政、廉洁财政”。

“扩面提质+数智创新”绘好新蓝图

“数字化改革没有终点，只有连续不断的新起点。”谈及下一步工作，奇跃成表示，包头市财政局将从“扩面、提质、创新”三个维度发力，持续深化两大平台建设，推动财政管理水平再上新台阶。

在平台覆盖范围上，支出服务平台将重点推进医院、高校等事业单位上线。“医院、高校的财务业务相对复杂，我们将按照‘一户一策’的原则，为单位制定个性化系统对接方案，及时解决上线过程中遇到的问题，确保年末实现辖区医院高校全面上线运行。”徐峰补充道，这将进一步扩大电子凭证会计数据标准的应用范围，推动全行业财务管理数字化转型。

惠企利民平台则计划新增两大服务模块，拓展服务边界。“我们将开发灵活就业人员就业促进模块和闲置物资供需对接模块，一方面，帮助企业解决‘用工难’问题，为灵活就业人员提供更多就业机会；另一方面，促进企业闲置物资循环利用，降低企业运营成本，实现资源优化配置。”奇跃成表示，这两个模块上线后，平台服务将从政策金融延伸至就业服务、物资调剂，惠及更多市场主体和群众。

在功能提质上，支出服务平台将重点扩大项目支出校验标准范围。“目前，平台主要针对差旅费、招待费等经常性支出制定校验规则。下一步，我们将把项目支出标准纳入平台管理，依托数据分析系统，分析各部门预算执行变动差异原因，判断预算编制的科学性、合理性，为财政部门精准编制预算提供支撑。”徐峰介绍，平台将逐步把预算单位实有资金纳入统一管理，全面清理沉淀资金，利用人工智能（AI）手段分析资金使用情况，制定盘活资金政策，在保障单位正常用款需求的前提下，定期盘活闲置资金，缓解国库资金调度压力，提升财政资金使用效益。

惠企利民平台将进一步强化金融服务能力。多渠道筹集资金，积极向上争取支持，持续扩大融担基金规模，为中小微企业提供更多担保支持。

在数智创新上，支出服务平台将继续引入AI技术，打造“AI+财务”服务模式。徐峰介绍，包头市财政局联合北京国家会计学院等单位成立“AI驱动电子凭证·智慧财政”实验室，构建“理论研究—人才培养—实践应用”一体化合作体系，打造政企校协同推进智慧财政建设的典范。

值得期待的是，包头市财政局计划探索公共数据授权运营模式，推动数据资源向数据资产转化。

“我们将学习先进地区经验，在政策、技术和实践层面创新，如针对人员工资等数据信息，探索开展有偿查询服务，让公共数据产生经济价值，增加财政收入。”奇跃成表示，这不仅能为财政收入开辟新渠道，更能推动公共数据的社会化开发利用，为数字经济发展注入新活力。