前言
三大运营商凭借央企背景与资源禀赋，在政企公开市场长期领跑、斩获颇丰。但随着新技术、新场景、新应用加速涌现，市场竞争逻辑迭代，部分高价值项目虽为运营商重点攻坚目标，却受限于自身能力短板，投入大量资源后仍未能如愿。数说 123 作为国内头部数字化咨询与洞察服务商，重磅推出《政企大败局系列》内容，聚焦三大运营商共同参与却同步落标的典型案例，深度拆解失利根源，为运营商政企业务转型提供明确方向。
一、项目核心信息
项目名称：息烽县磷煤化工生态工业基地重大安全风险防控项目
招采单位：贵州息烽经济开发区管理委员会
中标单位：贵州省邮电规划设计院有限公司
中标金额：2130.00 万元（折扣率 82.0%）
建设内容：核心围绕园区安全风险防控软件平台建设与扩展升级，具体包括：园区智能化管控平台扩展升级（安全基础管理、重大危险源管理、双重预防机制、特殊作业管理等 6 大核心模块功能迭代）；园区平台三维可视化安全风险管控模块新建（基于 EGIS 开展园区三维数字建模，实现企业整体风险、监测监控、特殊作业等数据三维可视化展示）；园区智能化管控平台移动端扩展升级（支撑多模块数据对接汇聚、展示查询与统计分析）；AI 视频分析功能开发（含人脸识别、人数统计、安全帽反光衣识别、行为分析等算法，支持大模型二次去误报）；数据管理系统建设（涵盖数据采集、加工、存储、输出全流程，支持结构化与非结构化数据处理）；标识解析模块新建（支持资产标识新增、扫码解析与详情查看）。
二、项目竞争情况
本次招标聚焦化工园区安全风险防控赛道，共 9 家企业参与角逐，涵盖 3 家运营商系企业（中移系统集成、中电信数智、联通数字科技贵州省分公司）、地方行业服务商、全国性 ICT 企业等，最终运营商悉数落标，贵州省邮电规划设计院有限公司以 94.21 分的绝对优势领跑，成为运营商政企业务失利的典型案例。
（一）投标企业及评分、报价明细
投标单位名称
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投标报价（万元）
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主观分
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客观分
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价格分
|
总分
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排名
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贵州省邮电规划设计院有限公司
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2130.00
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13.29
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75.00
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5.92
|
94.21
|
1
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中通服咨询设计研究院有限公司
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2550.00
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9.86
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71.00
|
4.94
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85.80
|
2
|
贵阳索翡云智科技有限公司
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2549.99
|
6.57
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57.00
|
5.49
|
69.06
|
3
|
联通数字科技有限公司贵州省分公司
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2289.72
|
6.71
|
54.00
|
5.50
|
66.21
|
4
|
中电信数智科技有限公司
|
2583.25
|
7.86
|
46.00
|
4.88
|
58.74
|
5
|
中移系统集成有限公司
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2597.58
|
6.29
|
47.00
|
4.85
|
58.14
|
6
|
贵州玖盛科技有限公司
|
1400.00
|
7.00
|
30.00
|
10.00
|
47.00
|
7
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北京中软国际信息技术有限公司
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2548.94
|
8.00
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20.00
|
4.94
|
32.94
|
8
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北京中应安赫科技有限公司
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1881.42
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6.14
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17.00
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7.44
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30.58
|
9
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（二）核心竞争主体分析
中标单位（贵州省邮电规划设计院）：地方行业头部服务商，聚焦政企信息化与安全防控领域，核心竞争力集中在客观分（75.00 分，满分 75 分）。其软件服务能力得 13 分（满分 13 分），具备齐全的 ITSS、DCMM、信息安全管理体系等资质；项目团队得 19 分（满分 19 分），拥有 5 名及以上高处作业、低压电工作业特种作业操作证人员，以及多名系统集成项目管理工程师；项目负责人与技术负责人均得 10 分（满分 10 分），分别具备软考信息系统项目管理师、正高级工程师资质及一级造价工程师、注册电气工程师资质；类似业绩得 10 分（满分 10 分），拥有危化品园区信息化相关案例，完全匹配招标要求。
运营商系代表（中移系统集成、中电信数智、联通数科贵州分公司）：依托央企资源与政企服务经验参与竞争，但均因客观分短板出局。三家客观分集中在 46-54 分，仅为中标单位的 61%-72%：一是软件服务能力不足，中电信数智、联通数科分别得 11 分、9 分，缺少 DSMM 数据安全能力成熟度证书；二是项目团队配置不达标，中移系统集成项目团队得 8 分，缺少足够数量的高处作业与低压电工作业人员，联通数科技术负责人得 0 分，无一级造价工程师或注册电气工程师资质；三是技术方案适配性不足，主观分集中在 6.29-7.86 分，低于中标单位的 13.29 分，反映其软件平台与化工园区安全防控场景的深度适配性不足。
其他竞争主体：贵州玖盛科技以 1400 万元报价成为最低价，价格分得 10 分（满分 10 分），但客观分仅 30 分，因缺少危化品园区信息化类似业绩、软件服务相关资质不全出局；北京中软国际、北京中应安赫客观分分别为 20 分、17 分，核心短板在于项目团队配置与软件技术方案未满足招标要求。
（三）竞争焦点解析
客观分成为决胜关键，运营商差距悬殊：本次评分中客观分占比 75%，价格分仅占 10%，主观分占 15%。中标单位客观分 75 分满分，而三家运营商客观分最高 54 分（联通数科），最低 46 分（中电信数智），差距达 21-29 分。核心差距体现在资质储备（运营商缺少部分软件服务相关专项认证）、团队配置（运营商特种作业人员与专业技术人员不足）、技术方案适配（运营商软件方案未充分响应三维可视化、AI 视频分析等核心需求）三个维度。
价格竞争失效，综合能力主导结果：投标报价区间 1400 万元 - 2597.58 万元，价差 1197.58 万元，价差幅度 85.5%，但最低价的贵州玖盛科技仍排名第 7，说明单纯低价无法突围。中标单位报价 2130 万元，折扣率 82%，价格分 5.92 分并非最高，但凭借客观分的绝对优势胜出，印证政企项目 “综合能力优先于价格” 的采购逻辑。
垂直行业适配性成核心门槛：项目要求软件平台需适配化工园区重大危险源管控、特殊作业管理、封闭化管理等垂直场景，中标单位凭借危化品园区信息化类似业绩与定制化方案得分领先，而运营商方案偏向通用型政务云服务，未针对化工园区安全防控的特殊需求进行深度优化，导致主观分与客观分双重失分。
三、关键洞察（Key Insights）
政企项目进入“资质 + 团队 + 场景适配” 三维竞争时代：本次项目客观分占比 75%，聚焦资质储备、团队配置、类似业绩等硬指标，运营商单纯依赖资源优势已难以突围，需构建 “专项资质齐全 + 专业团队到位 + 场景方案适配” 的综合竞争力。
运营商政企短板集中于“垂直能力不足”：三大运营商在化工园区等垂直行业的类似业绩积累、安全防控专项资质、特种作业与技术人员配置上存在明显短板，导致客观分大幅落后，成为落标核心原因。
价格权重持续下降，价值竞争成主流：本次价格分仅占 10%，最低价企业未中标，说明政企采购已从 “成本导向” 转向 “价值导向”，运营商需跳出价格战，聚焦垂直场景技术方案与服务能力提升。
转型方向明确：补齐垂直短板 + 强化团队配置 + 深化方案适配：运营商需加快垂直行业专项资质储备（如 DCMM、DSMM、化工园区安全服务相关认证），强化项目团队专业配置（补充特种作业、造价、电气等专业人员），针对化工、能源等垂直领域打磨定制化方案，避免通用型方案同质化竞争。
