海南省人民政府关于印发《中国（海南）跨境电子商务综合试验区实施方案》的通知
琼府〔2025〕47号
各有关市县政府，各有关单位：
根据《国务院关于同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市（地区）设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2025〕40号）要求，海南省制定《中国（海南）跨境电子商务综合试验区实施方案》，经省政府常务会议审议通过，现予印发，请认真组织实施。
海南省人民政府
2025年9月7日
中国（海南）跨境电子商务综合试验区实施方案
为贯彻落实国务院批复精神，有力有序有效推进中国（海南）跨境电子商务综合试验区（以下简称“海南综试区”）建设，特制定本方案。
一、工作目标
依托海南自由贸易港政策优势，探索跨境电子商务新场景，畅通国内国际双循环，构建“买全球、卖全球”双向贸易格局。到2030年，实现跨境电商进出口规模年均增长20%；建成覆盖物流仓储、营销推广、融资服务、跨境结算、通关服务、人才培育等领域的一站式服务体系；打造具有海南自贸港辨识度的跨境电商生态体系，形成错位发展、协同互补的全国布局。
二、总体布局
坚持“示范引领、重点突破、全域协同”，建立全省统一的产业协调与资源共享机制，明确市县功能定位，形成特色鲜明、分工合理的全岛发展格局。
制度创新与要素集聚区：海口、三亚、儋州、澄迈、陵水等市县重点推进制度创新、载体建设、业态试点、智慧物流与航线网络优化，培育跨境直播生态，形成生态服务、消费创新、物流枢纽、云仓基地、直播赋能等功能集群。
产业垂直深化区：琼海、东方、五指山、定安、屯昌、琼中等市县依托保税仓、货运机场及产业项目资源，建设医疗健康、冷链物流、食品加工、特色产品等主题园区，推动园区与跨境电商深度融合，打造特色产业集群。
特色产品出海孵化区：文昌、万宁、乐东、临高、昌江、保亭、白沙等市县聚焦本地优势产业，开展主体孵化与培训指导，重点发展“特色农产品+跨境电商”，建立市县间联合出海协作机制。
三、主要任务
（一）建设两个平台
省级跨境电子商务公共服务平台：升级现有平台，拓展市县特色功能模块，集成备案登记、数据申报、统计查询、政务服务、大数据分析等公共服务，以及平台入驻、通关、金融、物流、运营工具、国际法务、海外营销、人才培育等市场服务，实现“一点接入、一站式服务、一平台汇总”。
线下跨境电子商务载体平台：按“一中心多园”布局，建设省级跨境电子商务服务中心，认定一批省、市级产业园；支持直播集聚区建设，引进培育平台企业、服务商及跨境电商企业；鼓励建设特色产业园，推动热带农业、旅游商品、非遗产品等通过跨境电商转型升级。
（二）构建六大体系
信息共享体系：以省级公共服务平台为基座，在保障数据安全前提下，打通商务、海关、税务、外汇、物流、金融等部门数据链路，支撑信息互换、监管互认、执法互助。
智能物流体系：融合大数据、AI、物联网技术，建设全程可视可控的智慧物流系统；依托洋浦港、海口港、美兰机场、凤凰机场等口岸，打造“空海联动、水陆协同”的立体化物流网络；加快琼州海峡跨海通道智慧化改造，提升岛内节点通达效率。
金融服务体系：推动金融机构、支付机构、征信机构与公共服务平台数据互通，为真实交易背景的跨境电商企业提供在线支付结算、小额融资、保险等“一站式”服务，缓解中小微企业融资难、结算不便等问题。
信用监管体系：健全跨境电商市场主体信用采集机制，推行信用分级分类管理、信用承诺制；依托国际贸易“单一窗口”，归集企业基础数据，对接监管信用认证体系，实现分类监管、有序公开。
统计监测体系：建立全口径、多维度统计机制，统一统计标准与方法，动态采集进出口、物流、通关、支付等数据，支撑行业指数编制与政策决策参考。
风险防控体系：强化关键环节风险监控，构建风险信息采集—评估—预警—处置闭环机制；严控非真实贸易、走私、洗钱等经济风险；落实《网络直播营销管理办法（试行）》，规范直播内容、交易流程与数据传输安全。
四、主要举措
（一）打造跨境电子商务进口消费中心
支持建设O2O体验店，推行“线下展示+快速配送”模式，与离岛免税形成差异化供给；建设进口商品集散中心与溯源体系，提升海南进口品牌影响力；鼓励在海南注册的企业依托海关特殊监管区域开展进口业务。
（二）培育跨境电子商务出口三场景
中国—东南亚航空物流通道：依托海南航权开放优势，开通至东南亚全货机航线；支持“跨境空运集拼”业务，推动锂电池等带电货物合规运输；争取民航资源支持，鼓励企业设立东南亚集货仓，共建航空转运枢纽。
出口退换货与维修服务：聚焦东南亚市场，建设专用退换货+维修仓，实现“全国出口、海南售后”；支持仓内设维修站或委托第三方提供维修服务。
特色产业出海融合：以热带农业为核心，构建“种养殖+精深加工+跨境电商”产业链；支持芒果、蜜瓜、荔枝、地瓜、椰子、胡椒、咖啡、沉香、罗非鱼、种子种苗等优势农产品出口；推动陵水酸粉、文昌鸡、糟粕醋等预包装食品及冻干水果、椰子制品、热带香料、水产品加工品标准化出口；推动黎锦、椰雕等非遗产品通过海外社媒、KOL、国际文化交流活动出海，打响“海南特礼”品牌。
（三）优化会展与直播生态
会展生态：依托博鳌亚洲论坛与中国国际消费品博览会，设立跨境电商专题展区，开展多语种直播与选品对接；支持行业协会、企业举办全球性行业会议、论坛、博览会，打造“技术展示+场景体验+商贸对接”一体化平台。
直播生态赋能体系：发挥海南数据流动优势，支持市县科学布局直播集聚区，招引MCN机构、供应链服务商等上下游企业，构建“主播孵化—选品对接—流量运营—跨境履约”全链条服务；鼓励“直播切片+海外社媒分发”模式拓展国际市场；支持搭建直播数据中台，精准分析海外用户画像与消费趋势，赋能选品与引流；引导直播流量为独立站导流。
直播选品中心：支持海口、三亚、澄迈等市县建设面向东南亚市场的直播选品中心，集成产品展示、质检、跨境供应链等功能；支持开展小型会展与线上选品平台建设，推动选品中心与直播集聚区高效协同。
（四）发展配套服务业态
跨境电子商务服务中心：设立关务、检验检疫、税务、外汇、知识产权等“一站式”综合服务窗口；设立人才孵化中心，提供培训与技能竞赛；依托海南国际仲裁院等专业机构设立法律服务中心；线上集成品牌、技术、运营、物流、金融、供应链、软件、数据、人力资源等全生态服务；联合商协会组织资源对接会、行业沙龙，深化与大湾区、长三角、京津冀、成渝、海峡西岸等重点区域合作。
金融服务优化：支持银行通过多功能FT账户提供便利结算服务，降低汇率波动风险与汇兑成本；简化贸易背景审查流程；支持商业保理公司开展基于真实交易的保理业务；鼓励保险机构提供政治风险、收汇风险保障与保单融资；推动跨境支付、供应链金融、外汇实时清算等领域差异化创新。
人才服务体系：完善高层次人才引进机制，落实住房、配偶就业、落户、医疗等保障；推动本地高校与国际数字贸易强校共建特色专业；支持海南陵水黎安国际教育创新试验区加强跨境电商学科建设；鼓励校企共建实训基地，将直播纳入留学生课程；优化外籍主播工作许可流程，吸引全球优质主播资源。
通关便利化：在满足监管证件前提下，实现多种贸易形态货物在特殊监管区内状态互转；落实“分送集报”“保税货物区域结转”“先入区后检测”“抽样后即放行”等措施；建立进岛绿色通道，提升时效；优化航空口岸作业流程，减少重复驳运、安检、开箱；推行“两场合一”“机场直提”“空空中转”等智慧通关模式；清理归并收费项目，降低服务成本；推进监管场地数字化、智能化，实现货站与海关数据互通及全程无纸化作业；依托国际贸易“单一窗口”建设跨境物流数字平台，整合港口机场、海关、物流企业数据，实现航班动态、货物轨迹、舱单信息实时共享，推动订舱、通关、装卸、运输全流程线上化。
税收与外汇管理优化：对符合条件的综试区零售出口企业试行核定征收企业所得税，应税所得率统一为4%；支持境外仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算；支持境内个人通过个人外汇账户办理跨境电商外汇结算；为信用优良企业提供外汇收支便利化服务。
五、组织实施
（一）加强组织领导：建立由商务、海关、税务、外汇、金融、交通、市场监管等部门及市县政府共同参与的工作协调机制，由分管省领导统筹重大事项；省商务厅牵头制定计划、推进实施；各市县政府结合实际明确产业定位与落实路径。
（二）强化政策保障：落实自贸港税收、金融、人才等支持政策与财政资金保障；支持设立省级跨境电商服务中心；鼓励市县出台本地扶持举措。
（三）完善监督评估：由省商务厅牵头，联合海关、税务、外汇、市场监管等部门组成评估工作组，建立健全指标体系，定期评估市县建设进展与政策成效，强化结果应用与反馈。
（四）强化安全保障：构建“海关缉私+市场监管+外汇管理”联合执法机制，严打走私、洗钱、虚假贸易；加强商品质量、知识产权、税收等领域监管，维护公平竞争秩序。
