中央经济工作会议部署2026年对外开放重点任务
中央经济工作会议于12月10日至11日在北京举行，分析当前经济形势，部署2026年经济工作，明确坚持对外开放、推动多领域合作共赢的总体方向。
扎实推进海南自由贸易港建设
会议提出，稳步推进制度型开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设[2]。
清华大学中国发展规划研究院院长助理李治指出，制度型开放涵盖知识产权保护、环境标准、管理体系等与国际标准对接；自贸试验区和海南自贸港作为关键试点，正持续扩大开放力度[3]。
12月18日，海南自贸港将进入全岛封关运作新阶段。“4321”制度体系已初步建成：“4”指人流、物流、资金流、数据流四类要素进出更便利；“3”指货物贸易、服务贸易、投资三大领域加快开放；“2”指企业和个人税收优惠持续加力；“1”指以《海南自由贸易港法》为基石的法治保障不断完善[4]。
五年来，海南实际使用外资年均增长14.6%，累计突破千亿元；货物与服务贸易持续增长，经济外向度提升至35%；加工增值内销免关税政策效应显著，内销货值增长3倍；免签国家扩至85个，与境外39个自贸区（港）建立伙伴关系[5]。
商务部新闻发言人何亚东表示，将以封关运作为契机，统筹推进制度型开放，强化贸易管理政策与“零关税”、加工增值免关税等政策衔接，释放开放红利；主动对接国际高标准经贸规则，完善跨境服务贸易负面清单，提升贸易自由化便利化水平；办好中国国际消费品博览会、“投资中国”“出口中国”等活动，拓展国际合作机遇[6]。
有序扩大服务领域自主开放
会议强调，稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易[7]。
商务部数据显示，2025年1—10月，我国服务进出口总额65844.3亿元，同比增长7.5%；其中出口29090.3亿元，增长14.3%；进口36754亿元，增长2.6%；服务贸易逆差7663.7亿元，同比收窄2693.9亿元[8]。
中央财经大学张晓涛教授指出，我国金融等服务业“走出去”潜力尚未充分释放；旅游等需入境消费的服务业，在规范程度与发展水平上仍存短板[9]。李治强调，服务与数字贸易须打通标准、获双边认可，需提升标准化水平、精准对接需求，并聚焦知识密集型领域推进产业升级[10]。
中国数实融合50人论坛智库专家洪勇解释，“服务领域自主开放”指在金融、电信、教育、医疗、文化、专业服务等关键部门，主动放宽准入、降低限制性措施，提升市场透明度与可进入性，是制度型开放的核心组成，也是扩大服务出口的前提[11]。他指出，服务贸易竞争核心在于制度环境、准入规则与知识型服务供给能力；自主开放越深入，跨境服务流动越便利，中国在全球服务价值链中的地位也将相应提升[12]。
外贸发展量稳质升
会议提出，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展[13]。
洪勇认为，一体化意味着打破贸易与投资割裂管理，通过产业链协同提升综合竞争力：贸易促进投资、投资带动贸易，形成“双轮驱动”的外向型经济体系；内外贸一体化则打通国内国际两个市场，在生产、认证、物流、支付、标准等方面实现“一套体系、两种资源”，降低制度性成本、增强供应链韧性，助力企业灵活调整全球市场布局[14]。
今年前11个月，我国货物进出口总值同比增长3.6%，实现量稳质升；机电产品等高技术产品出口占比持续提高，外贸结构持续优化[15]。
东方金诚宏观首席分析师王青预计，2026年稳外贸政策将聚焦三方面：一是支持出口转内销，通过提振消费、扩大有效投资，助力企业拓展国内销售渠道；二是强化对出口企业的定向金融支持，落实不抽贷、不断贷，扩大出口信用保险覆盖面，促进跨境电商发展；三是深化市场多元化战略，加快商签或升级双边、多边自贸协定，推动互免签证等便利化安排[16]。
绿色贸易成为外贸新动能。海关总署数据显示，前三季度风力发电机组及零部件出口增速超30%；光伏产品连续4年出口额超2000亿元；电动汽车出口量去年首次突破200万辆[17]。国际机构预测，到2030年，电动汽车、太阳能、风能等绿色产品全球市场规模将达2.1万亿美元，是当前规模的5倍[18]。商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢表示，节能环保家电、再生纤维纺织服装等绿色产品广受国际市场欢迎，为外贸稳规模、优结构提供重要支撑[19]。
图源：21世纪经济报道[20]