美国国际贸易法院拒暂停IEEPA关税货物清算
美国国际贸易法院（CIT）于当地时间2025年12月15日（北京时间12月17日）裁定，拒绝暂停受《国际紧急经济权力法》（IEEPA）关税影响货物的海关清算程序[3]。此举引发进口商对退税权益受损的普遍担忧。
需明确的是：清算继续进行并不意味着退税权利丧失[3]。法院强调，已依法对IEEPA关税提出挑战的进口商，仍可依法申请退税；最终是否可退、如何退，取决于美国最高法院将于2025年底或2026年初作出的终审裁决[3]。
退税关键风险提示
- 退税期限严格受限：进口商须在货物清算后180天内提交退税申请；遇特殊情况，最长可延至360天[3]。
- 诉讼进程须主动跟进：案件尚未终结，进口商应持续关注司法进展，确保程序权利不被遗漏[3]。
- 政府无正式退款承诺：尽管法院提及政府未反对退税，但未出具具有约束力的保证，政策不确定性仍存[3]。
若最高法院否决IEEPA关税：执行难题远超预期
白宫官员多次表示，即便IEEPA关税被推翻，政府可援引其他法律条款“平滑过渡”征税[4]。但实际操作面临三重复杂性：
1. 退税流程缺乏清晰机制
以Costco为代表的多家企业已起诉，核心诉求不仅是优先退款，更在于质疑政府能否公正、高效执行退款——部分内部声音甚至以“退款将引发财政灾难”为由阻滞流程，进一步削弱公信力[4]。
2. 禁令效力范围存重大分歧
若最高法院认定IEEPA关税违法，将发布全国性禁令，抑或仅限于原告企业及所在州？该问题尚无定论[4]。
3. 关税收入加速上缴国库
有媒体证实，美国政府正加快将IEEPA关税收入划入财政部，此举客观上提高了未来企业追索退款的行政与法律难度[4]。
对美外贸格局与政治生态的深层影响
1. 贸易协议法律基础动摇
当前多项双边贸易安排系在IEEPA关税威胁下达成，未经国会立法授权，法律效力薄弱。一旦IEEPA关税被撤销，相关协议或将面临重新谈判或效力质疑[5]。
2. 行政部门公信力承压
特朗普政府曾向法院预警关税取消将导致经济混乱。若现实并未出现系统性冲击，其政策预判能力与公信力将遭受进一步质疑[5]。
3. 共和党面临中期选举政治风险
若最高法院否决IEEPA关税，特朗普可能推动国会援引《1930年关税法》第122条延长征税权限，迫使共和党直面公众反对——民调显示约三分之二美国民众反对该关税政策[5]。无论是否立法，激进关税策略都可能成为2026年中期选举中的显著政治负担[5]。
