海南自贸港封关运行：五大战略方向推动高质量发展
作者：黄奇帆
来源：中国国创会
2025年底，海南自由贸易港将正式封关运行。作为中国自由贸易试验区与自由港建设的里程碑事件，其政策体系已明确五大核心支柱：企业所得税与个人所得税统一按15%征收；全岛实行零关税；服务贸易全面开放、零壁垒；海外投资利润回流免税；制度安排对标国际通行规则。
一、率先实现内外贸一体化
党的二十大报告明确提出“推进内外贸一体化”，要求规则、体制、标准全面统一。当前，中国内贸与外贸在准入、监管、税制等方面仍存明显差异。海南应成为全国首个全面落地该目标的区域，将原定2030年完成的目标提前至2026年实现。通过消除制度性障碍，推动岛内贸易、对内地贸易与全球贸易“三位一体”无缝对接，打造中国内外贸一体化首发地和示范地[2]。
二、聚焦高附加值服务贸易
全球服务贸易占总贸易额约25%，欧美达30%—40%，而中国仅为13%（约1万亿美元），显著低于6万亿美元的货物贸易规模。海南产业基础以服务业为主，应重点发展生产性服务业——涵盖物流、研发设计、跨境金融、检验检测、绿色低碳、数字服务、专业咨询（会计、法律）、教育医疗、人力资源、商贸售后等十大领域[3]。此类服务一旦跨境即构成高附加值服务贸易，亟需对标香港“服务中心”定位，补足人才密集型、知识密集型短板。
三、建设RCEP区域经贸枢纽
《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）覆盖东盟十国及中、日、韩、澳、新共15国，已实现货物零关税与服务贸易零壁垒。海南应率先落实RCEP全部条款，成为连接中国内地与东南亚国家的贸易、投资、规则对接核心枢纽，强化其在RCEP框架下的战略支点地位[4]。
四、打造“一带一路”人民币回流基地
当前中国与“一带一路”沿线国家的人民币结算占比仅约5%，远低于全球跨境贸易22%的平均水平。主因在于人民币缺乏高效回流与使用渠道。海南依托自由港政策优势，可构建离岸人民币资金池、跨境投融资平台及清算结算体系，为沿线国家所持人民币提供安全、便捷、多元的回流路径，切实支撑“一带一路”高质量发展[5]。
五、加快人民币国际化关键节点建设
中国GDP占全球近20%，但人民币在全球支付清算中占比仅约7%，与经济地位严重不匹配。党的二十大将人民币国际化由“审慎推进”升级为“有序推进”，释放加速信号。海南可借鉴香港经验，发展离岸人民币市场，探索本外币一体化账户、跨境资产转让、数字货币试点等创新机制，建成面向全球、辐射东南亚的人民币国际化重要承载地[6]。
综上，海南自贸港应以“服务贸易+内外贸一体化+RCEP枢纽+一带一路回流+人民币国际化”五大方向为抓手，深度整合15%企业所得税、15%个税、零关税、境外投资利润回流免税等核心政策，形成差异化竞争优势。其发展路径不仅关乎海南自身能级跃升，更将为中国高水平对外开放提供系统性制度样本[7]。