青岛地铁1号线“施工方自曝”事件进展

最近，一则关于青岛地铁1号线一项目施工方自曝工程质量存在问题的消息引爆网络。6月27-29日，青岛地铁官方微信号连发3条“情况通报”，对葛洲坝电力违法分包一事做出说明。其中6月29日最新的通报称，“针对青岛地铁1号线外电源配套工程总承包方中国葛洲坝集团电力有限责任公司存在违法分包行为的事实，青岛地铁集团研究决定将其列入青岛地铁工程建设黑名单”。

6月27日，青岛地铁集团已成立专项调查工作组，对媒体报道涉及的问题展开全面调查，并对外配套主体工程进行全面检测。

6月28日，针对刘飞云反映问题，青岛地铁通过官方渠道回应称，该工程系青岛地铁1号线外部电力管道配套工程，连接外部变电站与地铁变电站，全长7.7公里，目前已施工约1.5公里。通过对这1.5公里工程的局部挖掘和破拆检查发现，存在钢筋布设疏密不均的问题。

6月29日，青岛地铁发布情况通报：针对青岛地铁1号线外电源配套工程总承包方中国葛洲坝集团电力有限责任公司存在违法分包行为的事实，青岛地铁集团研究决定将其列入青岛地铁工程建设黑名单。

昨天，就青岛地铁1号线一项目施工方自曝工程质量问题，青岛地铁发布了最新通告：

通报内容如下：

青岛地铁1号线外电源配套工程，电压等级35千伏，自青岛市城阳区旺屯变电站至地铁1号线东郭庄站，沿道路敷设，长约7.7公里，已施工约1.5公里。该工程于2019年3月5日开工建设，合同工期9个月。建设单位为青岛地铁一号线有限公司，施工单位为中国葛洲坝集团电力有限责任公司，监理单位为青岛嘉诚电工咨询有限公司，设计单位为山东电力工程咨询院有限公司。

一、举报问题调查情况

目前，已完成排管回填土清理约1000米，分5段对涉嫌有问题的排管进行了破检，并请第三方检测机构进行现场检测。由国内高校、设计单位、供电运营单位、行业协会组成的，包含土建、供电、电网设计等专业的专家组已进驻现场，开展资料查证、现场调查及质量评估工作。

经第三方检测机构及专家现场查证，破除地段顶板钢筋、侧墙受力主筋规格及用量符合设计要求；侧墙部分水平钢筋间距偏大。局部地段存在钢筋布设不均、混凝土垫层厚度不均、包封混凝土厚度不足等问题。

关于钢筋绑扎问题，包封混凝土钢筋主筋直径16mm，采用绑扎工艺符合《混凝土结构设计规范》。

关于排管填土质量问题，原土回填系施工过程中为保证文明施工和过程安全采取的临时施工措施，后期按设计采用石粉回填。

关于MPP套管壁厚不足问题，设计交底厚度为10mm，经查，管径315mm的套管壁厚满足设计交底要求；管径220mm的套管部分壁厚不足。

关于排管的安全问题，施工图标明电缆电压等级为35千伏，非超高压。经专家和设计单位认定，排管结构为地下整体承压空心实体结构，不存在大型车辆碾压损坏引起漏电等安全隐患，不影响地铁运营安全。

二、问题的进一步处理情况

（一）对问题工程零容忍。对工程质量与管理问题一查到底，绝不姑息，对专家和设计单位鉴定有缺陷的部分坚决重建。总承包单位中国葛洲坝集团电力有限责任公司充分发挥央企责任担当，按照优质工程标准，将对刚施工的1.5公里电力排管工程拆除重建，确保万无一失。

（二）对问题参建单位进一步严肃处理。依照合同约定，本次事件经济损失由总承包单位中国葛洲坝集团电力有限责任公司承担，并扣罚违约金100万元。将监理单位青岛嘉诚电工咨询有限公司列入青岛地铁工程建设黑名单，并依照合同约定扣罚违约金20万元。

（三）对问题责任单位相关人员依法依规从严处理。青岛地铁集团已启动对地铁1号线外电源项目被举报事件的内部调查问责程序，责令青岛地铁一号线公司总经理停职检查，责令总承包单位和监理单位撤换项目负责人。

三、下一步工作措施

本次青岛地铁1号线外电源项目被举报事件，暴露出地铁工程建设施工管理存在的问题与不足，在社会上造成了极为不利的影响，对此我们深感惭愧和自责。下一步，我们将深刻汲取教训，切实反省、举一反三，确保地铁民生工程的质量与安全。

（一）开展全线网质量专项整治。深刻反思检讨自身在体制机制方面存在的问题，进一步完善落实全面质量管理与控制措施。将聘请第三方专家团队和第三方质量检测机构组成4个工程质量专项检查工作组，对全市在建和已运营地铁工程进行为期1个月的拉网式质量大排查。过程中，将邀请有关政府部门、媒体及市民代表监督。

（二）加强对电力配套和其它附属设施工程监管力度。增加监管人员，完善监管事项责任清单和检查制度。严格钢筋、模板等工序验收管理，推行实物样板引路制度，对优良样板工程及时观摩推广，切实提升施工质量。

（三）强化分包管理。从严审查分包资格资质，建立严格的备案审查制度。加快劳务管理电子平台建设，对分包队伍和劳务人员实现实名制管理，切实解决现场违法分包、劳务管理和农民工工资管理难题。

（四）加强对参建单位履约履职管理。对在建地铁工程参建单位履约履职情况进行全面梳理和彻底整改。充分发挥现有第三方检测等单位作用，严格按要求对工程各阶段原材料及施工质量进行抽检。引入第三方质量监察单位，对参建各方主体实施不间断监督检查。

青岛地铁施工方“自曝”事件自曝光以来，一直引发着多方的关注，下面让我们一起回顾下这起事件发生的经过。

事件回顾

青岛地铁1号线外部电力管道配套工程施工方相关负责人刘飞云，在网上自曝工程存在质量问题，引发热议。

刘飞云称，这一工程的钢筋间距、锚固和混凝土垫层等都存在质量问题，有较大的安全隐患，一旦投入使用，后果不堪设想。

据了解，和刘飞云签订劳动合同的是一家叫做顺源达的公司，根据双方的约定，刘飞云所在的远望公司负责青岛市城阳区春阳路电力土建工程施工分包工作，包括支模、排管浇筑、混泥井浇建筑、垫层、钢筋制作等内容。

该工程是青岛地铁1号线外部电力管道配套工程，而他们公司主要负责1号线开闭所外电源管廊项目的工程。

刘飞云：“开闭所外电源是干什么的呢？就是地铁没有线路，我们从一个有电的地方给它拉个电源过来，一共全长7.7公里。”

据了解，该标段总承包方为中国葛洲坝集团电力有限责任公司，总承包方通过青岛永利捷电力工程有限公司（以下简称“永利捷公司”）、青岛顺源达劳务有限公司等层层分包，最终由他所在的“远望公司”来实际施工。

刘飞云告诉中国之声记者，从今年3月起，因为和他签订分包合同的“顺源达公司”没有按时发放工资，引发了工人的不满。迫于工人的压力，“远望公司”在今年的5月19日向“顺源达公司”发出了停工通知。同时，远望公司还提出顺源达公司应解决垫付的50万元现金以及零星用工结算等。

刘飞云称，除了拖欠工资和解决自己垫付的相关费用，之所以要求停工，主要是因为上一级承包方“顺源达公司”为了节约成本，要求他们不用按照图纸和规范要求进行施工。

施工方怕被举报工程质量与违法分包，签订三方协议

刘飞云告诉中国之声记者，按照原本设计要求，管廊沟槽用土最大颗粒为不能超过50mm的粗细沙，而实际使用的都是现场开挖的原状土，最大的石块有上百斤重。此外，图纸设计电缆管廊垫层和包封厚度是20厘米混凝土，实际只有5厘米，有些地段直接没有浇筑垫层，钢筋规格和间距严重不足。刘飞云称，因为埋的是超高压电缆，如果以这样的方式继续施工，日后一旦路面塌陷，后果不堪设想。

刘飞云还透露，劳务发包人“顺源达公司”并没有理会该通知。但“顺源达公司”的上级发包方“永利捷公司”承诺让其继续施工至5月底并答应支付费用。

由于2019年5月底青岛地铁4号线出现安全事故，随即青岛地铁建设全面停工。于是，在6月16日，“远望公司”、“顺源达公司”和“永利捷公司”三方确认了“远望公司”的垫付资金，并由“永利捷公司”按三方确认的数额支付给刘飞云。

当日，“顺源达公司”还与“远望公司”签订协议，解除劳务分包合同。同时规定“远望公司”在收到双方确认的金额后，不再主张任何费用，保证不上访、不投诉、不举报工程质量问题和违法分包等问题。

然而事情到此并没有结束，此前介绍工程的中间人向刘飞云索要中介费用，再次引发了刘飞云的不满，这也导致刘飞云坚定的走上了“举报自己”偷工减料的道路。

施工方“自我”爆料：未按图纸施工

根据爆料，刘飞云的公司在项目施工中为了节省耗材，将原本图纸规定的20厘米钢筋间距加长为23厘米或25厘米。

爆料人 刘飞云

它没有原来图纸设计的那种抗压程度。春阳路是青岛市的一个主路，很多的大车都要从上面经过。

此外，刘飞云还爆料说，管廊沟槽用原状土大石头回填，没法夯实，会沉降坍塌；图纸设计电缆垫层厚度不足20厘米，实际只有10厘米，有些地段直接没有浇筑垫层。此外还有电缆保护管的管壁厚度不足等问题。 

爆料人 刘飞云

3月份，我们干了325米。我们是按图纸施工的，但是甲方说能干就干，不能干滚蛋。现在工程是责任制、终身制，如果要出现安全事故，到时候我们公司是第一责任人。

据了解，和刘飞云签订劳动合同的是一家叫做顺源达的公司，根据双方的约定，刘飞云所在的远望公司负责青岛市城阳区春阳路电力土建工程施工分包工作，包括支模、排管浇筑、混泥井浇建筑、垫层、钢筋制作等内容。

6月16日，双方签订协议解除合同，远望公司保证“不上访、不投诉，不举报工程质量和违法分包及拖欠农民工工资等问题”。

△【视频】爆料方：混凝土薄了 钢筋间距大了

对此，岳屾山律师指出：该协议可能给社会公共利益带来损害，按照合同法第52条规定，属于合同无效的情况。

青岛地铁：正进行破拆调查 钢筋布设存问题

针对举报，青岛地铁回应称，该工程系青岛地铁1号线外部电力管道配套工程，全长7.7公里，目前已施工约1.5公里。目前，已对这1.5公里工程进行了局部挖掘和破拆检查。

央视记者在施工现场看到，现场已经没有在施工的迹象，一台停止工作的破拆机旁是一处已经拆去最顶层结构的管廊，部分钢筋和管道裸露了出来，可以大致看到上层钢筋的排布情况。

青岛地铁集团1号线公司总经理 殷险峰

钢筋的排距有的比较近，这有的距离又稍微远了点，排布得不均匀，施工的水平有一些问题。 

在破拆点附近，记者还看到了同被举报的管廊沟槽用原状土大石头回填的情况。对此，青岛地铁表示，这只是临时措施。

青岛地铁集团1号线公司总经理 殷险峰

一开始是这么设计的，后来改了，过程当中因为改方案，原状土回填也是一个临时措施。既然将来要这样搞的话，现在就是可以先填上，将来再挖出来。用原状土回填，和用石粉回填的成本相差五六百万元。

青岛地铁表示，目前全线已经破拆了5处，正交由第三方单位山东省交通科学研究院，对破拆点进行情况调查，近期将出具报告。

山东省交通科学研究院工程职员 封忠意

目前垫层分布不均吧，现场条件有限，破出来的比较少，破拆点是由青岛地铁集团调查组定的。

△【视频】青岛地铁：正进行破拆调查 钢筋布设存问题

项目层层分包 爆料人还得再付中介费引矛盾

青岛地铁施工不仅存在偷工减料的问题。在爆料中，刘飞云表示，该项目从中标到具体施工人员手里已经被层层分包了5次。对此，总承包方葛洲坝电力公司回应称，他们在此前已经发现分包情况，并对相关公司提出了整改要求。

爆料人 刘飞云

顺源达是个皮包公司，只有一个人，下面没有任何员工，也没有任何管理人员。

刘飞云介绍，该标段总承包方为中国葛洲坝集团电力有限责任公司，总承包方通过青岛永利捷电力工程有限公司、青岛顺源达劳务有限公司等层层分包，最终由他所在的青岛远望建筑安装工程有限公司实际施工。

据信息显示，与爆料人刘飞云所在公司直接签署劳务分包合同的青岛顺源达劳务有限公司，注册地址位于青岛市重庆北路308号。然而，这里实际上却是一家名为顺客鑫的宾馆。

央视记者多次尝试联系顺源达公司的监事范大祥，均没有得到回应。爆料人透露，能够从顺源达公司接过该工程，还经过了多位中间人的层层介绍。

爆料人 刘飞云

中间人的费用是中间人自己算的，5公里176000元，这钱应该是甲方出。但是，中间人每天来找我要，最后我被逼得没办法。

中间人 岳某某

当时有一个叫范大祥的，他给我朋友介绍的活儿，他说他要找施工队，我朋友又托他朋友，又找到我，我又找的刘飞云。

记者：顺源达公司为啥自己不干这个活？

中间人 岳某某

它肯定没有施工队，它是个劳务公司，就像个中介似的。

记者了解到，该项目总承包方为葛洲坝电力公司。2018年9月，葛洲坝电力公司与青岛永利捷电力工程有限公司签订分包合同，合同金额为2718.81万元，主要分包内容为土石方开挖及回填、混凝土浇筑等劳务作业。然而，青岛永利捷公司将施工内容再次分包。

记者也找到了永利捷公司的注册地，青岛市北京路27号2栋1620户，然而并没有人办公。记者多次联系其股东戚延军及法定代表人程世增，也未获得回应。

葛洲坝集团电力公司回应：曾发现分包情况并要求整改

从青岛地铁到爆料人，一个总额1.4亿元的地铁配套项目工程，历经永利捷、顺源达等多家公司分包、以及多位“中间人”转手。其中环节到底有没有涉嫌违法？央视记者走访了青岛地铁集团和葛洲坝电力公司。

在青岛地铁集团，记者看到了1号线公司与葛洲坝电力公司的合同文件，其中提到，承包人拟分包的相关事宜需要经过发包人的同意。

青岛地铁集团有限公司法律事务部部长 王松山

这份葛洲坝电力与永利捷签订劳务合同在当时分包之前，并没有经过一号线公司，也就是发包人同意。就是需要经过发包人书面的审核同意。

那么，葛洲坝电力是否提交了书面报告？记者也咨询了葛洲坝电力公司工程项目部。

中国葛洲坝电力公司党委副书记 瞿峰

我们已经按照这个合同约定和行业惯例，将分包单位青岛永利捷的经营分包的事项报给了项目监理公司。报审表一式三份，注明了监理单位、建设单位、施工单位各一份。

至于永利捷与下游企业继续进行分包的事宜，记者也获得了一份永利捷公司与下游公司签订的合同。而法律专家表示，从永利捷公司往下的一系列转包分包行为均涉嫌违法。

对此，葛洲坝电力公司的党委副书记瞿峰对记者表示，他们在项目执行过程中曾发现分包情况，并于5月20日给永利捷发去整改通知，要求其在5月31日前整改完毕。

中国葛洲坝电力公司党委副书记 瞿峰

涉嫌层层转包、层层分包的情况，我们及时下发了整改通知，在6月5日，跟他解除了劳务分包合同。

葛洲坝电力公司称，具体情况还在内部自查当中。

中国葛洲坝电力公司党委副书记 瞿峰

目前已经成立了专门的工作组，进驻现场。在第一时间，对原项目班子集体就地免职，公司组织专门的人，对项目进行了全方位的管控。

地铁是重大民生工程，安全质量问题的重要性不言而喻。这样的项目竟然被曝存在层层转包以及偷工减料的问题，必须严查整改。地铁建设的安全容不得半点马虎，建设质量决不能打折扣。

△【视频】葛洲坝集团电力公司：曾发现分包情况并要求整改