1. 事故简介

2013 年2 月6 日20 时37 分，德兴市会展及演艺中心工程项目建筑工地发生一起高支模坍塌事故，造成4 人死亡、7 人受伤，直接经济损失近500 万元。德兴市会展及演艺中心是集剧院、会议中心、规划展示厅等功能为一体的德兴市重点建设项目，总占地面积17000m²。

2012 年3 月，施工单位中标后与专业分包单位签订了施工合同，并成立“施工单位德兴市会展及演艺中心工程项目部“，因该项目需要垫资，于是项目实际投资人参与该项目的施工建设。2012 年6 月18 日，项目实际投资人将该工程项目中高支模架搭设部分以包清工的方式转给了个体老板，个体老板又将该工程项目中高支模架搭设部分转包他人。德兴市会展及演艺中心工程于2012 年4 月6日举行了项目奠基仪式，施工单位正式进场进行开工前期的各项准备工作， 2012年5 月底正式破土动工， 2013 年1 月屋面主体机构封顶。

 2. 事故原因

(1) 直接原因

1) 德兴市会展及演艺中心观众入口大厅高支模架现场搭设立杆的承载力不能满足受力稳定承载力的要求，高支模立杆稳定承载力不足。

2) 未按专项方案进行高支模搭设，违规盲目施工。

3) 楼面浇筑混凝土未按浇筑方案的施工程序进行浇筑，在两个柱子没有先浇筑的情况下，进行大面积浇筑，混凝土临时集中堆积过多，引起局部荷载的增加，加速支撑体系不安全因素的增多，致使支撑体系失稳垮塌。

(2) 间接原因

1) 施工单位内部安全管理严重缺位。工程项目质量安全管理检查督促不到位，派出的项目经理、技术负责人、施工员不到位，对施工人员违章违规施工熟视无睹，自查自纠不到位，对存在的安全隐患整改不力。违法将工程项目层层分包、转包给无施工资质的个人施工，违规操作，对施工人员未进行岗前安全教育，雇佣无资质人员进行施工。有关施工建设的规章制度不落实、不执行，无视施工人员在没有专项方案的情况下搭设高支模。现场管理严重失控，相关人员安全意识淡薄、心存侥幸、不认真履行职责，技术把关不严不细，现场技术指导缺位，对违规操作视而不见，不尊重科学、抢时间、赶进度、盲目蛮干。

2) 个体承包者只重视生产不重视安全。作为承包高支模搭设工程的个体老板，法律意识淡薄，为追求利益，将承包的工程又以包清工的方式转包给无资质的他人，导致该工程多次被分包、转包，无法实施有效管理。

3) 工程施工监理严重失职。监理单位对施工单位层层分包、转包的行为未予以纠正，对该公司聘用无资质人员以及严重违规违法施工行为视而不见。对该项目工地日常监理不到位，现场监理人员不认真履行监理职责，不执行监理制度，在高支模专项方案没有通过专家论证，施工单位仍在施工的情况下，虽然口头向施工方提出意见，但没有向施工方发出书面停工指令，也没有向相关部门及时报告，以便采取更进一步的措施进行制止。

4) 德兴市建设局建设工程安全监管站、工程质量监管站安全监管不到位。安监站、质监站安全检查不深入、不仔细，对发现的安全问题虽然采取了措施，但措施力度不大，对该工程存在的转包、无资质和无高支模专项施工方案进行施工、监理单位履行职责不到位等情况制止不力。

德兴市建设局对该项目安全生产监督管理工作重视不够，工作力度不大，对中标单位违规将工程转给无资质个人施工未采取有效制止。督促检查不力，对该项目工地存在的安全问题未采取有效的手段予以解决。

5) 专业分包单位违反了《中华人民共和国建筑法》第七条规定，在尚未取得施工许可证的情况下千2012 年4 月开工建设（该项目在2012 年10 月18 日取得施工许可证）。对重点项目管理职责不清，分工不明，在高支模专项方案没有通过专家论证，而且施工方未按专项方案搭设高支模及进行楼面浇筑的情况下，没有采取有效措施加以制止。

6) 德兴市政府贯彻落实国家有关建筑安全生产法律法规和省有关安全生产工作的规定要求不力，对有关部门未认真履行职责的问题监督检查不到位，对施工企业违规施工和安全问题失察。

3. 事故处理

(1) 事故责任单位处理建议

1) 对施工单位、监理单位停止在上饶市建筑市场的经营活动1 年。

2) 专业分包单位进行经济处罚。

(2) 事故责任人处理建议

1) 项目技术负责人、高支模搭设负责人移交司法机关依法处理。

2) 吊销总监理代表职业资格证书、移交司法机关依法处理。