1. 事故简介

2013 年2 月1 日19 点7 分，周口市在建综合客运总站站务楼售票厅顶部在混凝土浇筑过程中发生坍塌事故，造成3 人死亡、8 人受伤，直接经济损失约318 万元。

综合客运总站在建站务楼开工时间为2012 年7 月。按照工程节点，售票大厅屋顶高大模板支撑系统千2012 年11 月开始搭设，在没有高大模板支撑系统专项方案、没有图纸、没有进行书面技术交底的情况下，由施工现场技术员指导木工班班长自带无特种作业人员操作证的民工进行支架三维尺寸搭设。2013 年1月31 日，完成了售票大厅高大模板支撑系统和二层、四层屋面的支架、模板、钢筋绑扎等工作。随后，项目工地现场实际负责人没有按规定组织施工和建设单位两级技术人员、安全和质量管理人员及监理单位的总监理工程师等有关人员进行整体验收，没有履行施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签批手续，没有履行监理签字手续（无监理下达的混凝土浇筑令），就进入浇筑施工程序。监理单位在未派人实施旁站监理、未下达监理通知、未下达停工令、没有向建设单位和工程质量安全监督部门报告的情况下， 2013 年2 月1 日9 时左右，放任现场施工人员开始浇筑大厅屋顶混凝土。19 时07 分，在混凝土浇筑过程中，售票大厅高大模板支撑系统整体坰塌，正在屋顶浇筑混凝土的施工人员随塌落的支架和模板坠落，部分工人被塌落的支架、模板和混凝土浆掩埋。

根据调查，事发时现场参与施工人员共18 人，其中7 人安全撤离、9 人受伤被送往医院救治、2 人被掩埋。此次事故共造成3 人死亡，其中1 人因抢救无效于当晚死亡，被掩埋2人搜救出后发现已死亡。

 2. 事故原因

(1) 直接原因

满堂脚手架的搭设不符合国家现行规范要求，造成脚手架失稳坍塌。具体情况如下：

1) 施工现场施工队支架搭设不合理。现场搭设的高大模板支撑系统没按规范要求设置水平、竖向剪刀撑和纵横向扫地杆，大梁模板底部排架支撑没有按规范要求搭设，致使高大模板支撑系统的整体稳定性无法保证。

2) 高大模板支撑系统所用钢管壁厚不够，达不到规范要求，导致整体支撑系统刚度不足，降低了整体支撑系统承载力。

3) 施工现场屋盖下的高大模板支撑系统未与四周已浇筑的混凝土结构进行可靠的刚性连接，降低了高大模板支撑系统的整体稳定性。

4) 施工现场大厅地基回填土厚约1m, 且前期雨雪水浸泡地基，且立杆底部设置的垫板不符合规范要求，造成地基承载力不足，使地基产生不均匀沉降，导致高大模板支撑系统产生较大次应力，加剧了架体支撑系统失稳。

(2) 间接原因

1) 建设单位违法招标、未办理施工许可证擅自开工建设、对施工和监理单位管理不力。建设单位总经理助理、客运综合总站筹建领导小组副组长兼办公室主任，在周口市综合客运总站新建项目招标时，安排代理公司违规操作，并伙同其朋友、现场负责人等人采取围标串标，出钱劝退其他投标企业等违法违规方式，使现场负责人最后得以中标。造成现场负责人组织不具备资质的施工队及人员进行施工。

项目于2012 年12 月取得施工许可证，而该项目在2012 年7月就开工建设，无证施工达5个月。项目管理机构相关人员不懂业务、责任心不强。对施工项目负责人、监理单位总监变更把关不严，对有关人员履职管理不到位。

2) 监督单位周口市建设工程质量安全监督站对项目施工监督不力。该站对项目施工单位项目经理、技术人员，监理单位监理总监、监理人员的资格和履职状况监督不到位。对高支模重大危险源的监管不细致、监控有漏洞是这次事故的间接原因之一。

3) 现场施工组织管理混乱。

中标施工企业违法出借资质，在收取现场施工人员、现场负责人工程合同1% 的管理费后，未履行合同约定，投标承诺的项目经理和技术负责人等主要管理人员未到岗尽职。

施工单位组织对现场施工有关从业人员上岗证书造假。

施工现场负责人借用施工单位资质，非法组织不具备资质的施工队及无从业资格人员进行施工。现场负责人雇用材料员、技术员组成项目部，并雇用木工班长、混凝土工班长、钢筋工班长进行劳务作业。在高支模施工时，由现场技术员指导，木工班长组织搭设，材料员、现场技术员、木工班组长进行检查验收。

施工现场项目部技术管理力量薄弱。现场项目部仅现场负责人具有二级建造师资格，技术负责人不具备该项目施工技术负责人任职资格（具有水利专业助理工程师职称），其他人员均不具备相关资格。在高支模施工时，技术人员未组织编制高支模专项方案，没有进行高支模搭设书面技术交底，导致现场高支模搭设时无方案可依。

建设工程重大危险源监管失控。高大模板支撑系统属重大危险源，但项目施工现场重大危险源公示牌上没有高大模板支撑系统内容公示，没有高大模板支撑系统重大危险源申报资料，没有自检、互检记录。在企业《重大危险源登记表》中没有高大模板支撑系统重大危险源评、控台账及制定监控措施，也没有向当地建设工程安全监督机构报备。

施工现场钢管、扣件质量把关不严。高大模板支撑系统施工所用的钢管和扣件，没有采购需求计划和租赁计划；在租赁合同中，没有租赁钢管和扣件的规格和型号；对租赁钢管和扣件的产品出厂合格证、生产许可证以及检验报告，没有进行进场验收，也没有检测记录，致使不符合质量标准的钢管和扣件进入施工现场。

施工现场项目部应急管理失控。在浇筑该项目售票大厅屋盖混凝土时，木工班组长指派的在高大模板支撑系统下值班的2 名木工没尽到看护职责，没有及时发现安全隐患，没有采取有效的防范应急措施，直接造成事故伤亡人数扩大的后果。

4) 劳务分包企业未履行合同约定，未派劳务作业人员现场组织施工。现场负责人为帮助建设单位取得施工许可证，找其朋友的劳务公司法定代表人帮忙，借用劳务公司资质与施工单位签订劳务分包合同。该劳务公司为现场负责人非法取得建筑施工许可证和非法生产提供了便利条件（现场负责人未要求劳务公司派劳务作业人员进场施工，劳务公司未收取现场负责人管理费用）。

5) 监理单位没有完全履行监理职责。

中标监理企业放任其违规行为，任命不具备任职资格的人员履行总监职责实施现场监理，导致现场监理混乱。

监理人员没有有效履职。监理单位为非独立法人机构，在承接到周口综合客运总站站务楼项目监理业务后，安排副经理组织人员进场实施监理，违反有关规定任命不是监理单位的人员为总监理I 程师， 2 个月后又变更为不具备总监资格的人员为总监理工程师。在实际监理中，未对现场施工项目部人员资格进行审查，没有明确对重要部位高大模板支撑系统施工过程审核、检查，没有对进场钢管和扣件进行检查，没有对高大模板支撑系统搭设严格把关，在明知没有高支模专项方案的情况下，没有制止施工单位进行高支模施工，没有下达停工令，也没有向建设主管部门报告。

6) 设计单位对设计项目涉及施工安全的重点部位忽略描述和交底。

周口综合客运总站站务楼售票大厅设计为高大结构，售票大厅高大模板支系统是本工程涉及施工安全的重点部位，设计单位在设计图纸的建筑结构设计说明中，没有对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中特殊注明；无设计书

面交底。

3. 事故处理

(1) 事故责任单位处理建议