双碳舆论收集工作 第二十七期

7月21日，《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）发布。《决定》提出，健全绿色低碳发展机制。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。优化政府绿色采购政策，完善绿色税制。完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系。健全煤炭清洁高效利用机制。加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施。完善适应气候变化工作体系。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

7月15日，国家发展改革委、国家能源局印发《煤电低碳化改造建设行动方案（2024-2027年）》。《方案》提出了生物质掺烧、绿氨掺烧和碳捕集、利用与封存（CCUS）三种煤电低碳化改造建设方式。按照《方案》，利用农林废弃物、沙生植物、能源植物等生物质资源，实施煤电组耦合生物质发电。改造建设后煤电机组应具备掺烧10%以上生物质燃料能力。同时，利用风电、太阳能发电等可再生能源富余电力，通过电解水制绿氢并合成绿氨，实施燃煤机组掺烧绿氨发电，替代部分燃煤。改造建设后煤电机组应具备掺烧10%以上绿氨能力。《方案》还对碳捕集、利用与封存作出了规定，包括采用化学法、吸附法、膜法等技术，分离捕集燃煤锅炉烟气中的二氧化碳，通过压力、温度调节等方式实现二氧化碳再生并提纯压缩；推广应用二氧化碳高效驱油等地质利用技术、二氧化碳加氢制甲醇等化工利用技术；因地制宜实施二氧化碳地质封存。

7月22日，工业和信息化部办公厅及市场监管总局办公厅发布了《关于进一步加强轻型汽车能源消耗量标示管理的通知》。部署进一步加强轻型汽车能源消耗量标示管理。要求汽车生产企业或进口汽车经销商应保证其轻型汽车产品在销售时粘贴有轻型汽车能源消耗量标识。能耗标识的内容、格式、材质和粘贴等应符合《轻型汽车能源消耗量标识 第1部分：汽油和柴油汽车》（GB 22757.1-2023）、《轻型汽车能源消耗量标识第2部分：可外接充电式混合动力电动汽车和纯电动汽车》（GB 22757.2-2023）要求；在汽车产品自身以外其它场所使用能耗标识时，可等比例放大或缩小。

7月4日，国务院办公厅印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024-2026年）》。该方案旨在通过三年左右的时间，解决当前政府采购领域存在的问题，规范市场秩序，并推进政府采购制度建设，从而促进现代产业发展。

具体来说，该方案提出了分类制定政府采购需求标准的建议。包括制定政府集中采购目录通用货物、服务需求标准，并逐步扩大这些标准的覆盖面。此外，方案还涉及修订商品包装采购需求标准，以引导社会使用绿色包装。更重要的是，政府将研究制定市政基础设施和电子电器、新能源汽车等产品的绿色采购需求标准，并开展政府采购支持公路绿色发展试点。

7月9日，工信部发布《光伏制造行业规范条件（2024年本）》《光伏制造行业规范公告管理办法（2024年本）》（征求意见稿），提出引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%。此次修订，主要涉及六大方面：一是继续引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，避免低水平重复扩张；二是提高部分技术指标要求；三是加强质量管理和知识产权保护；四是引导提升绿色发展水平；五是鼓励参与标准制（修）订工作；六是加强规范名单的动态管理。

点评：

2024年本的《光伏制造行业规范条件》将新建和改扩建光伏制造项目的最低资本金比例由20%提升到30%，表现了国家对光伏制造的重视，大力发展光伏技术，有利于能源升级转型，推动双碳目标的实现。企业应结合自己发展情况，加强技术创新、提高产品质量，推动光伏绿色高效发展。

7月8日，山西省能源局印发《推动绿电资源就地转化助力产业绿色低碳转型工作方案》的通知。该方案从壮大绿色产业招项目、拓展绿色能源引技术、推动“重点行业+绿电”、创新绿电供给机制、完善绿电消费配套措施这五个方面着手，将绿电资源优势转化为发展优势，打造经济发展新动能。《方案》提出，推动“重点行业+绿电”，助力存量产业节能降碳。以未来可能被纳入碳市场范围的钢铁、水泥、化工、电解铝等行业为重点，通过可再生能源消纳责任权重考核，建立高载能企业绿电强制消费机制，引导企业通过购买绿电或绿证的方式实施绿电消费替代，实现由高载能向“绿色载能”转变，推动行业提质增效。

6月28日，北京市会同天津市、河北省共同制定并发布《碳普惠项目减排量核算技术规范 低碳出行》（DB11/T 3043-2024）标准。该标准是国内首个区域性低碳出行碳普惠领域减排量核算技术文件。界定了碳普惠项目减排量核算中低碳出行的术语与定义，规定了低碳出行碳普惠项目的基本要求、温室气体种类、项目边界和计入期、核算方法、数据监测与管理等。适用于京津冀行政区域范围内低碳出行碳普惠项目的设计、建设和运行。

上海市发布地方标准《火力发电企业碳管理要求》（DB 31/T1496—2024），文件以全生命周期碳管理为理念，采用风险和机遇思维，并针对火力发电企业的特点，明确了碳排放管理要求、碳交易管理要求、碳资产管理要求、碳中和管理要求，为火力发电企业节能降碳、实现“碳达峰、碳中和”目标以及评估企业碳管理成熟度提供技术支持。

近日，深圳市地方金融管理局就《金融机构碳中和实施指南》（以下简称《实施指南》）公开征求意见。《实施指南》规定了金融机构开展碳中和行动的主要步骤、实施要求及操作指引。金融机构实施碳中和行动的基本工作包括进行碳排放趋势分析及预测，制订碳中和目标，并采取碳减排措施降低自身经营活动碳排放量，优化投资策略和资产配置，对不可避免的最终碳排放量进行碳抵消。

7月19日，西安市政府印发《国家碳达峰试点（西咸新区）实施方案》，全面推动产业高质量发展和资源循环利用。方案提出，到2025年，新区绿色低碳循环发展的经济体系基本建成，非化石能源消费比重达到16%左右；到2030年，新区广泛形成绿色生产生活方式，非化石能源消费比重达到20%左右，顺利实现碳达峰，并形成一批可操作、可复制、可推广的经验做法。

在政策创新方面，《方案》提出，严格项目准入标准，加快淘汰落后产能，积极推动高用电负荷项目配套建设储能设施。建设清洁电力直接交易试点，推进能源生产和消费主体参与清洁电力交易，探索建立适宜新区的清洁电力交易机制。全面打造“零碳”样板，结合沣西新城和空港新城低碳近零碳试点建设，探索打造“低碳近零碳新城”“零碳园区”“零碳社区”“零碳公共机构”“零碳工厂”等，探索“零碳产品”供给。

近日，中国石化正式启动“万站沐光”行动，规划到2027年，在油气矿区、石油石化工业园区及加油站等新建设光伏站点约10000座，从布局集中式光伏发电等6方面支持培育光伏发电新技术、新模式、新业态，拓展光伏发电应用场景。

中国石化在传统能源向新能源转型方面早已迈出步伐，公司“因企制宜”，推进风光“绿电”与传统业务相融合。比如旗下油田企业充分利用可用土地发展风能、太阳能等清洁能源，胜利油田在营二井区域建成“风、光、热、储+多源微网”多能互补示范项目，实现井区的碳中和。此外，中国石化炼化企业依托炼化基地，开展光伏项目建设，逐步实现绿电替代、绿氢炼化，新疆库车绿氢示范项目拥有300兆瓦光伏发电厂，利用“绿电”年可制“绿氢”2万吨，开创了绿氢炼化新发展路径。

7月15日，全球首个“双塔一机”光热储能电站主体工程已进入调试阶段，力争今年底投产发电。光热储能电站不仅在有阳光时可以正常发电，还可以借助熔盐将多余的太阳能储存起来，实现24小时稳定不间断电力输出。项目采用了双塔双镜场的设计，位于两个镜场中间区域的定日镜可以服务于任何一个吸热塔，在同等边界条件下可提升约24%的光学效率，并配备了6小时熔盐储热系统，具有储热时间长、响应速度快、输出功率稳定等特点，调峰性能更优。今年底投产发电后，光热储能电站将作为基础调节电源，与周边光伏和风电形成总装机规模70万千瓦的多能互补清洁能源基地，将源源不断的绿色电能打捆外送，年发电量将达到18亿度，减排二氧化碳约153万吨。