8月26日，国务院正式印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》(以下简称《意见》)，其意义超出了一般的政策指导，标志着“人工智能+”概念正式升级为国家战略行动，我国人工智能发展实现从技术突破向全要素赋能的关键跃升。这是继2015年我国提出“互联网+”之后，国家推动技术革命和产业融合的又一重要部署，实现了从“互联网+”到“人工智能+”的战略跃升。
《意见》立足我国产业体系完备、市场规模庞大、应用场景丰富三大核心优势，构建“创新带应用、应用促创新”的螺旋式发展范式，加速人工智能与实体经济全链重构、深向耦合，全面激发产业变革新动能、培育智能经济新范式，为抢占全球智能化竞争制高点锻造关键支点。
一、政策复盘:人工智能顶层设计持续跃迁
(一)2015-2025年，从“互联网+”到“人工智能+”
2015年7月，国务院印发并实施《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出到2025年“互联网+”成为经济社会创新发展的重要驱动力量。此后，我国通过十年深耕“互联网+”行动，构建了万物互联的数字底座，互联网普及率达79.7%，网民规模达11.23亿人，拥有全球最大的5G网络和最丰富的应用场景库。
2025年8月，正是“互联网+”提出10周年，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，象征着我国正在从“互联网+”的广泛连接阶段，向“人工智能+”的创新引领阶段迈进。
当前我国人工智能技术创新进入密集活跃期，产业体系日益完善，通过“人工智能+”行动，将人工智能技术的突破性成果深度融合到实体经济中。“互联网+”的本质是“连接”，带来的是“量变”，其重点在于解决“信息孤岛”问题，充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。“人工智能+”的本质则是“赋能”，带来的是“质变”，通过应用渗透让机器具备自主分析和决策能力，引发各行业范式革命，推进经济社会智能化改造升级，推动我国全面步入智能经济和智能社会发展的新阶段
从“互联网+”向“人工智能+”转变，既是主动应对全球科技竞争的战略选择，也是推动构建新发展格局的必然要求。人工智能是重构生产要素、重塑产业范式、重组价值链条的核心引擎，有利于提高生产效率和改变产业分工格局，加快形成与新质生产力相适配的新型生产关系，为经济社会各领域带来新模式和新动能，为中国式现代化筑牢智能基座
(二)“十四五”期间，中央AI顶层设计经历四次跃迁
人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的“头雁”效应。回溯“十四五”以来的政策演进，可以看出中央在人工智能领域的顶层设计经历了显著的战略演进与重心迁移，呈现出清晰的四次跃迁轨迹。政策重心遵循“前沿科技攻关-基础设施筑基-产业应用落地-全面社会变革”的演进路径，不仅反映了国家对人工智能发展规律的深刻把握，也逐步构建起从技术研发到全面社会融合的系统性政策框架，推动人工智能从实验室走向产业、从工具升级为驱动社会变革的核心力量。
第一阶段:2021年3月，我国正式发布“十四五”规划，以“技术突破”为发展人工智能的核心使命。规划明确将人工智能列为前沿领域，强调“加强原创性引领性科技攻关、加强关键数字技术创新应用”，聚焦高端芯片、操作系统、人工智能关键算法、传感器等关键领域，加快推进基础理论、基础算法、装备材料等研发突破与迭代应用。这一时期政策着重引导科研机构、高校与企业加强原始创新，旨在缩小与国际领先水平的技术差距，为长期发展奠定科技基础。战略思维体现出“技术先行”导向，人工智能尚未广泛融入经济主战场，而更多被视为亟待突破的尖端科技领域。
