据了解，近日，中国北方部分地区陷入严重雾霾包围。今年进入供暖季后，京津冀及东北部分地区PM2.5持续爆表。
中国清洁空气联盟秘书处今天发布的《大气污染防治行动计划（2013—2017）实施的投融资需求及影响》研究报告指出：大气污染防治行动计划实施的直接投资共需1.84万亿元，中央财政投入规模相比实际需求落差较大，我国大气污染治理仍然存在投资总量严重不足等问题。
近两年，我国的空气污染发展态势较为严峻。2013年9月，国务院印发了《大气污染防治行动计划（2013—2017）》（又称“大气十条”），为贯彻落实该计划，各地政府也陆续出台了相应的方案。
虽然不乏努力，但由于“在大气污染防治领域缺乏管理经验和足够的资源，很多地方要达到‘大气十条’要求的空气质量改善目标还有很多挑战，实现中国国家环境空气质量标准（PM2.5年均值35ug/m3）甚至达到世界卫生组织指导值（PM2.5年均值10ug/m3）的目标存在一定的困难。”参与此项研究的专家表示。
全国大气污染治理需直接投资1.84万亿元，然而，投资总量严重不足、过度依赖政府财政性投入、融资渠道单一等致使资金不足，未来会拖治理后腿。
11月19日，《大气污染防治行动计划实施的投融资需求及影响》报告发布，结果显示，目前大气行动计划的实施存在巨大资金缺口，如果所需的资金投入水平无法保障，则2017年京津冀、长三角、珠三角等重点区域和全国大气行动计划目标难以实现。这份报告由环境保护部环境规划院、南京大学和中国清洁空气联盟秘书处共同完成。
环保部环境规划院环境政策部主任助理董战峰告诉《财经》记者，大气治理的投资需求很大，但很多地方没有统筹投融资方案，细化每年的投入。”前期工作中，地方政府采取了不少治理行动，但整体比较乱，投资配套没有保障。”
国务院于2013年9月发布《大气污染防治行动计划》（下称“大气十条”），提出经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。随后，全国各地纷纷出台了相应的大气污染防治方案并实施。
目前，环保部正在委托第三方对“大气十条”的执行效果进行中期评估，结果可能在2016年两会前公布。业界普遍对中期评估的结果比较乐观。但此份报告通过对大气治理的投资需求测算和各省的实地调研，发现我国大气污染治理存在投资总量严重不足、过度依赖政府财政性投入、融资渠道单一等问题，并由此提出警示。
资金渠道
单纯依靠政府资金和现有融资渠道，难以满足大气行动计划实施的资金需求，该报告建议要完善大气治理融资渠道：
1.发征地方政府市政公债，集中社会闲置资金进入到大气污染防治领域；
2.加快推进大气污染物排污交易，为企业污染减排提供灵活的、多样化的选择，提高大气污染治理的成效；
3.稳妥推进大气环境领域资产证券化，增强有关资本的流动性，增强大气环保产业的资本吸引力；
4.成立大气污染防治基金，政府财政投入可作为“种子资金”，运用基金运作方式促进增加社会资金投入。
大气污染防治行动确实投资巨大，但亦有回报。根据测算，“大气十条”的实施能够拉动GDP增长2.04万亿（五年合计），在抵消淘汰落后产能导致的失业人数外，还额外增加就业岗位291.13万个。
其中，京津冀、长三角、珠三角三大重点区域相比,京津冀地区所获的收益远小于长三角和珠三角，这主要是因其淘汰落后产能量较大，导致环保投资拉动的正效应被大部分抵消。能源基金会环境管理项目主管尹乐分析称，长三角、珠三角产业升级要比京津冀早，淘汰落后产能的包袱就小得多。
此外，如果到2017年，“大气十条”目标达成，可极大改善人群健康水平，实现寿命延长效益，京津冀、长三角、珠三角地区可避免的慢性总死亡人数分别达到3.15万人、2.80万人、0.46万人。相比于其他城市来说，重点城市如北京、上海、广州等所获得的健康收益是最大的，这与其密集的人口、污染的程度具有相关性。
（文章来源：114啦新闻）
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