凉山州州政府金融办成立后，全州逐步完善了‘一办一行一局’新型地方金融稳定协调机制。金融办已成为促进凉山经济金融协调发展的‘润滑剂’和‘粘合液’，成效非常明显。”分管金融的副州长杨卉曾如此评价。 数字成就凉山州州政府金融办成立后，全州逐步完善了‘一办一行一局’新型地方金融稳定协调机制。金融办已成为促进凉山经济金融协调发展的‘润滑剂’和‘粘合液’，成效非常明显。”分管金融的副州长杨卉曾如此评价。 数字成就 ●2011年3月16日，与8家银行业机构达成一年期、三年期、五年期不等银政合作协议8项。 ●2012年8月8日，8家省级金融机构分别与凉山州政府签署了2012年银政战略合作协议，达成银行信贷授信额度482.14亿元，为凉山发展提供强有力的金融支持。 ●2010年2月，凉山州政府与四川证监局签署企业上市合作备忘录；2013年3月27日，凉山州政府分别与人民银行成都分行、四川银监局签署了合作备忘录。 西昌，6月2日，最高温度39.7℃，打破自1937年以来77年最高温度，刷新凉山州8个县（市）有史以来极端高温。顾不得额头上的汗水，凉山州人民政府金融办公室（以下简称凉山州金融办）主任曹吉奎脚步匆匆的赶赴下一个会议现场。自2009年凉山州金融办成立以来，曹吉奎早已习惯的这样的生活。 从服务监管各类金融机构、协调各级政府部门，到将金融融入凉山州各个产业规划……凉山州金融办开始越来越多的出现在各级政府职能部门的会议中。这不仅是凉山州金融办在破题探路厘清职能定位所取得的成绩，更是金融业推动凉山经济社会发展的佐证。 “凉山州州政府金融办成立后，全州逐步完善了‘一办一行一局（金融办、人民银行和银监局）’新型地方金融稳定协调机制。金融办已成为促进凉山经济金融协调发展的‘润滑剂’和‘粘合液’，成效非常明显。”分管金融的副州长杨卉曾如此评价。
厘清职能 为帮助四川省金融业应对全球金融风暴，2008年10月，四川省政府金融办正式成立。随后，凉山州金融办在2009年年底正式设立。截至2009年，当时全国已有26个省市成立了金融办，全国283个地级以上的城市中有222个成立了金融办，其中很多在县市也成立了金融办。然而，全国范围内有关地方金融办缺乏明确职能定位的讨论不绝于耳。 “由于金融办通常不具有人事权、执法权和资金调配权等，导致其所能发挥的作用较为有限。”四川省社科院一位不愿意透露姓名的专家表示，无论从全国范围还是四川省内各个市州来看，行政能力弱，对金融机构约束力不强的现象较为普遍，“甚至部分地市州的金融办只是作为‘两类机构’（担保、小贷）监管者身份出现的，这并没有达到当初设立金融办的初衷”。 结合凉山州的实际情况，如何明确职能定位、厘清职责范围成为这个新部门的第一要务。 “凉山州金融办在设立之初首先就是要厘清职能职责如何界定的问题。”曹吉奎表示。为此，人民银行凉山州中心支行当时结合凉山州的实际情况，做了可行性分析报告，“由此明确了凉山州金融办协调、服务、管理、引导地区‘大金融’的职责定位，即结合凉山州实际情况规划引导地方银行、保险、证券以及准金融机构等，力促地区金融产业的健康发展”。 事实上，这样的定位与全国人大财经委副主任、原中国人民银行副行长吴晓灵不谋而合。在她看来，金融办首要的任务是协调服务，第二是要为金融的发展创造一个良好的生态环境，第三金融办要引领和促进地方根据各地的特殊需要来进行金融创新。 “金融办的职能关键是做好协调、服务、监管、引导四个方面的工作，厘清职能的关键是要做到该协调的协调、该服务的服务、该监管的监管。”曹吉奎举例称，金融办之于监管部门实际是协调关系、金融办之于银行、证券、保险等金融机构更多的是引导和服务、金融办之于担保和小贷公司更多的是直接监管。在曹吉奎看来，金融办的一项重要职能就是要引领和促进地方根据各地的特殊需要来进行金融创新，结合凉山的实际情况，就是要将金融政策融入其他职能部门的产业政策中。 主动服务 “从公司创办的材料申报到合规合法的经营，全程都得到了凉山州金融办的支持和帮助，在与外地同行交流的过程中，这令省内不少市州的同行难以想象。”西昌市全鑫小贷有限公司总经理伍军如是说。 按照新设小贷公司的申报流程，必须先由县市政府同意后，由县市一级金融办指导公司申报工作。然而，由于凉山州县市一级没有单独设立金融办，而是挂靠到其他政府职能部门，这就导致服务不足。为了加快引导民间资本进入准金融机构，凉山州金融办创新的采取了“服务前置”举措，即由州金融办第一时间对小贷公司申报过程进行辅导。 “光是新设一家小贷公司的申报材料就需要准备两三本，如果靠小贷公司自己准备时间至少在半年以上。而当金融办服务关口前置后，时间就大大缩短到1至2个月。”凉山州金融办副主任阿都建林表示，事实上，在凉山州金融办成立之初，就确定凉山州的金融办要具备“五型”，即服务型、学习型、执行型、创新型和务实型。其中，打造服务型的金融办被提到了很高的位置，“平和坦诚、用心服务让金融办赢得了金融机构信赖与支持”。 正因如此，短短3年时间里，凉山州小额贷款公司从无到有，从小到大，从影响较小到逐渐增强，如今已经成为促进凉山经济社会发展一支不可忽视的重要力量。“凉山州‘两类’公司的迅速壮大，一方面与地方经济充满活力有关，另一方面也与金融办放下身段为金融机构服务有着很大关系。”西昌市广益小贷董事长陈国林坦言。 将监管融入服务，这是凉山州金融办用心服务最直观的体现。“所谓监管，就是在协调服务、监督管理、防范风险等职责范围内，更多的寓管理于服务中，引导‘两类’公司按照政策导向健康快速发展。”据凉山州金融办副主任阿都建林介绍，每年金融办定期组织小贷担保行业企业分批学习其他地区先进经验，尤其是省内外其他地方先进的微贷技术，“引导小贷行业实施与银行业机构不同的差异化经营策略，更加注重支持‘三农’、小微等实体经济”。 拓源引流 “金融是现代经济的核心，做大做强金融产业，为凉山经济结构调整、增长方式转变和实现新的跨越发展提供全方位的金融支持。”曹吉奎如是说。 在金融办的牵线搭桥下，近年来凉山州政府近年来主动加大了与金融机构的对接力度。 2010年2月，凉山州政府与四川证监局签署企业上市合作备忘录。 2011年3月16日，36个省级金融部门支持凉山跨越发展对接会在西昌举行，与8家银行业机构达成一年期、三年期、五年期不等银政合作协议8项。 2012年8月8日，凉山州与省级金融部门对接会在西昌举行，8家省级金融机构分别与凉山州政府签署了2012年银政战略合作协议，达成银行信贷授信额度482.14亿元，为凉山发展提供强有力的金融支持。 2013年3月27日，凉山州与省级金融部门对接会在成都举行。州政府分别与人民银行成都分行、四川银监局签署了合作备忘录，与8家省级金融机构签署银政合作协议，涉及的支持范围和重点包括凉山州重大基础设施、主要民生工程、新兴工业产业和现代特色农业，协议授信金额达522.2亿元。 连续三年的银政对接不仅迅速壮大凉山州金融业规模，银行信贷资金更是正源源不断地为凉山经济快速发展提供强大动力。 ●2011年3月16日，与8家银行业机构达成一年期、三年期、五年期不等银政合作协议8项。 ●2012年8月8日，8家省级金融机构分别与凉山州政府签署了2012年银政战略合作协议，达成银行信贷授信额度482.14亿元，为凉山发展提供强有力的金融支持。 ●2010年2月，凉山州政府与四川证监局签署企业上市合作备忘录；2013年3月27日，凉山州政府分别与人民银行成都分行、四川银监局签署了合作备忘录。 西昌，6月2日，最高温度39.7℃，打破自1937年以来77年最高温度，刷新凉山州8个县（市）有史以来极端高温。顾不得额头上的汗水，凉山州人民政府金融办公室（以下简称凉山州金融办）主任曹吉奎脚步匆匆的赶赴下一个会议现场。自2009年凉山州金融办成立以来，曹吉奎早已习惯的这样的生活。 从服务监管各类金融机构、协调各级政府部门，到将金融融入凉山州各个产业规划……凉山州金融办开始越来越多的出现在各级政府职能部门的会议中。这不仅是凉山州金融办在破题探路厘清职能定位所取得的成绩，更是金融业推动凉山经济社会发展的佐证。 “凉山州州政府金融办成立后，全州逐步完善了‘一办一行一局（金融办、人民银行和银监局）’新型地方金融稳定协调机制。金融办已成为促进凉山经济金融协调发展的‘润滑剂’和‘粘合液’，成效非常明显。”分管金融的副州长杨卉曾如此评价。
厘清职能 为帮助四川省金融业应对全球金融风暴，2008年10月，四川省政府金融办正式成立。随后，凉山州金融办在2009年年底正式设立。截至2009年，当时全国已有26个省市成立了金融办，全国283个地级以上的城市中有222个成立了金融办，其中很多在县市也成立了金融办。然而，全国范围内有关地方金融办缺乏明确职能定位的讨论不绝于耳。 “由于金融办通常不具有人事权、执法权和资金调配权等，导致其所能发挥的作用较为有限。”四川省社科院一位不愿意透露姓名的专家表示，无论从全国范围还是四川省内各个市州来看，行政能力弱，对金融机构约束力不强的现象较为普遍，“甚至部分地市州的金融办只是作为‘两类机构’（担保、小贷）监管者身份出现的，这并没有达到当初设立金融办的初衷”。 结合凉山州的实际情况，如何明确职能定位、厘清职责范围成为这个新部门的第一要务。 “凉山州金融办在设立之初首先就是要厘清职能职责如何界定的问题。”曹吉奎表示。为此，人民银行凉山州中心支行当时结合凉山州的实际情况，做了可行性分析报告，“由此明确了凉山州金融办协调、服务、管理、引导地区‘大金融’的职责定位，即结合凉山州实际情况规划引导地方银行、保险、证券以及准金融机构等，力促地区金融产业的健康发展”。 事实上，这样的定位与全国人大财经委副主任、原中国人民银行副行长吴晓灵不谋而合。在她看来，金融办首要的任务是协调服务，第二是要为金融的发展创造一个良好的生态环境，第三金融办要引领和促进地方根据各地的特殊需要来进行金融创新。 “金融办的职能关键是做好协调、服务、监管、引导四个方面的工作，厘清职能的关键是要做到该协调的协调、该服务的服务、该监管的监管。”曹吉奎举例称，金融办之于监管部门实际是协调关系、金融办之于银行、证券、保险等金融机构更多的是引导和服务、金融办之于担保和小贷公司更多的是直接监管。在曹吉奎看来，金融办的一项重要职能就是要引领和促进地方根据各地的特殊需要来进行金融创新，结合凉山的实际情况，就是要将金融政策融入其他职能部门的产业政策中。 主动服务 “从公司创办的材料申报到合规合法的经营，全程都得到了凉山州金融办的支持和帮助，在与外地同行交流的过程中，这令省内不少市州的同行难以想象。”西昌市全鑫小贷有限公司总经理伍军如是说。 按照新设小贷公司的申报流程，必须先由县市政府同意后，由县市一级金融办指导公司申报工作。然而，由于凉山州县市一级没有单独设立金融办，而是挂靠到其他政府职能部门，这就导致服务不足。为了加快引导民间资本进入准金融机构，凉山州金融办创新的采取了“服务前置”举措，即由州金融办第一时间对小贷公司申报过程进行辅导。 “光是新设一家小贷公司的申报材料就需要准备两三本，如果靠小贷公司自己准备时间至少在半年以上。而当金融办服务关口前置后，时间就大大缩短到1至2个月。”凉山州金融办副主任阿都建林表示，事实上，在凉山州金融办成立之初，就确定凉山州的金融办要具备“五型”，即服务型、学习型、执行型、创新型和务实型。其中，打造服务型的金融办被提到了很高的位置，“平和坦诚、用心服务让金融办赢得了金融机构信赖与支持”。 正因如此，短短3年时间里，凉山州小额贷款公司从无到有，从小到大，从影响较小到逐渐增强，如今已经成为促进凉山经济社会发展一支不可忽视的重要力量。“凉山州‘两类’公司的迅速壮大，一方面与地方经济充满活力有关，另一方面也与金融办放下身段为金融机构服务有着很大关系。”西昌市广益小贷董事长陈国林坦言。 将监管融入服务，这是凉山州金融办用心服务最直观的体现。“所谓监管，就是在协调服务、监督管理、防范风险等职责范围内，更多的寓管理于服务中，引导‘两类’公司按照政策导向健康快速发展。”据凉山州金融办副主任阿都建林介绍，每年金融办定期组织小贷担保行业企业分批学习其他地区先进经验，尤其是省内外其他地方先进的微贷技术，“引导小贷行业实施与银行业机构不同的差异化经营策略，更加注重支持‘三农’、小微等实体经济”。 拓源引流 “金融是现代经济的核心，做大做强金融产业，为凉山经济结构调整、增长方式转变和实现新的跨越发展提供全方位的金融支持。”曹吉奎如是说。 在金融办的牵线搭桥下，近年来凉山州政府近年来主动加大了与金融机构的对接力度。 2010年2月，凉山州政府与四川证监局签署企业上市合作备忘录。 2011年3月16日，36个省级金融部门支持凉山跨越发展对接会在西昌举行，与8家银行业机构达成一年期、三年期、五年期不等银政合作协议8项。 2012年8月8日，凉山州与省级金融部门对接会在西昌举行，8家省级金融机构分别与凉山州政府签署了2012年银政战略合作协议，达成银行信贷授信额度482.14亿元，为凉山发展提供强有力的金融支持。 2013年3月27日，凉山州与省级金融部门对接会在成都举行。州政府分别与人民银行成都分行、四川银监局签署了合作备忘录，与8家省级金融机构签署银政合作协议，涉及的支持范围和重点包括凉山州重大基础设施、主要民生工程、新兴工业产业和现代特色农业，协议授信金额达522.2亿元。 连续三年的银政对接不仅迅速壮大凉山州金融业规模，银行信贷资金更是正源源不断地为凉山经济快速发展提供强大动力。 |
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【凉山专题】“调和”大金融，将监管融入服务
每日金融2014-10-28
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导读：凉山州州政府金融办成立后，全州逐步完善了‘一办一行一局’新型地方金融稳定协调机制。金融办已成为促进凉山经济金
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