28日，银监会会同工业和信息化部、公安部、国家互联网信息办公室等部门研究起草了《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），并征求了相关部门的意见，向社会公开征求意见。
银监会等有关部门在就《征求意见稿》的问题解答时表示，根据有关方面不完全统计，截至2015年11月末，全国正常运营的网贷机构共2612家，撮合达成融资余额4000多亿元，问题平台数量1000多家，约占全行业机构总数的30%。
“网贷行业形成以来由于监管政策和体制缺失、业务边界模糊、经营规则不健全等，在快速发展的同时，也暴露出一些问题和风险隐患：一是缺乏必要的风控；二是缺乏必要的规则；三是缺乏必要的监管。”
针对此《意见征求稿》，宝点网CEO杨勇告诉每日金融记者，意见稿的出台对于整个行业长远发展做到了从政策、参与者教育、平台运营准则等各方面的制度化管理，尽管许多具体细则尚未确定，但无疑将会引导行业走向规范化的道路，是整个行业法律化的一次过渡。
《征求意见稿》中的9大干货
盈灿咨询认为，《征求意见稿》中对于网贷行业有9大干货。
干货一：多级监管。根据《征求意见稿》规定，P2P具体的监管机构包括国务院银行业监督管理机构、工业和信息化部、公安部、国家互联网信息管理办公室、地方金融监管部门。其中地方金融监管部门为P2P平台信息披露报送部门，对P2P平台活动中可能涉及的非法集资等违法行为进行监测。
干货二：平台更名。《征求意见稿》规定，开展P2P业务的平台名称中应当包含“网络借贷信息中介”字样。
干货三：备案制管理。对平台并未设置准入门槛，而是采用备案制管理。P2P平台在领取营业执照后，需要向两个监管部门进行备案。1）地方金融监管部门备案登记；2）通信主管部门履行网站备案手续。
干货四：负面清单。实施负面清单制度，体现了监管层对网络借贷行业适度包容的监管态度，同时又满足行业的创新需求。《征求意见稿》明确规定P2P平台不得自融，不得“发售银行理财、券商资管、基金、保险或信托产品；从事股权众筹、实物众筹等业务等等”。
干货五：银行存管。再次明确银行是P2P平台的资金存管机构，并规定了资金存管机构的责任，负责出借人和借款人的资金账户开立、使用的管理和监管，资金的存管、划付、核算和监督，但资金存管机构“不承担融资项目及借贷交易信息真实性的实质审核责任。”除此以外，资金存管机构还需要定期向相关部门报送数据信息。
干货六：投资人风险自担。《征求意见稿》在出借人义务中指出“自行承担借贷产生的本息损失”。同时P2P平台需要对出借人进行风险评估，否则将不得向出借人提供服务。
干货七：中央数据库。《征求意见稿》首次提出P2P平台需要向网络借贷行业中央数据库报送并登记有关债权债务的信息，并会出台相应的“网络借贷行业中央数据库管理办法”。
干货八：平台信息披露。《征求意见稿》对信息披露的管理较为严格。平台信息披露的责任主体为P2P平台的董事、监事、高级管理人员，信息披露内容从融资项目信息以及机关经营管理信息两方面进行披露，同时对投资人要以醒目方式提示其网络借贷风险。
干货九：线下业务限制。明确规定P2P平台不得通过线下网点获取、吸收投资资金。《征求意见稿》规定“除信用信息采集、核实、贷后跟踪、抵质押管理等风险管理及网络借贷有关监管规定明确的部分必要经营环节外，网络借贷信息中介机构不得在互联网、固定电话、移动电话及其他电子渠道以外的物理场所开展业务”以及“网络借贷信息中介机构不得以任何形式代出借人行使决策”。
监管细则将导致行业加剧洗牌
今年以来，关于P2P行业洗牌将至，将迎来死亡潮的预测不绝于耳。
在《征求意见稿》中，要求P2P平台均应向注册地地方金融监管部门备案登记。对于之前已经存在的P2P机构，监管新规给了18个月的过渡期。“在办法实施前设立的P2P不符合相关规定的，除违法犯罪行为外，由地方金融监管部门要求其整改，整改期不超过18个月。”
盈灿集团总裁、网贷之家创始人徐红伟告诉每日金融记者，根据对过往淘汰平台的统计，这些平台主要分为三类：诈骗平台，带病上线平台，业务不精实力不强而被动卷入庞氏骗局的平台。监管细则出台之后，这三类平台均将消失。
“在过去，这些平台体量不大，业务能力还行。但监管细则一旦执行会极大地增加平台的运营成本，如细则对资金存管的要求，对数据、IT系统的建设，对各种信息的报备。”徐红伟称，明年会导致一大部分平台，不堪运营成本，加之线上资金获取的成本较高，而被迫合并或关门。
拍拍CEO张俊在接受媒体采访时也表示，随着监管条例的公开征求意见和随后的发布实施，2016年的网贷行业将走上规范发展之路，规范化发展、合规的优势平台将得到进一步发展，同时大量制度套利者、无风控能力的平台将退出市场。
据网贷之家不完全统计，截至2015年12月24日，正式完成银行存/托管系统对接的P2P平台目前不超过10家。张俊认为，虽然条例里没有设置之前曾多次被提到的5000万实缴资本金的要求，但是要求必须和商业银行直接开展用户资金存管的门槛实际上更高。因为银行对存管业务方的选择很谨慎，这也意味着小平台未来生存空间不大。
