企业的预算管理办公室/预算管理委员会根据企业的发展战略（企业的愿景）确定的中长期发展计划，制定预算年度计划和价值目标。即根据企业的产品开发战略、市场战略，预期的资本产保障程度、市场拓展能力及产品市场占有情况、经营盈利能力、投资预期回报率和企业价值等，结合预算期经济形势的初步预测，利用本量利等分析工具，提出企业年度经营目标，确定预算年度具体的行动计划。
预算实质上是行动计划的数量化、金额化的表述和安排，也是衡量企业实际业绩的一个标准点。全面预算目标就是揭示企业在预算年度内要达到的利润目标及资金目标等，利用金额和时间表来计划、控制每一个经营活动，由预算管理办公室/预算管理委员会将确定后的预算目标下达至各预算执行单位执行，并最终实现经营目标。
一、起点选择
以销定产的企业：以目标销售收入为预算目标的起点。企业根据市场销售数量、销售价格的预测，参考企业预算年度可能达到的收入利润水平，科学测算出企业的预算目标利润指标。各部门根据预计的销售收入分别编制生产、采购、成本及费用预算，财务部门根据销售收入预算和成本及费用预算编制利润预算，并最终确定企业在预算期内的利润目标。
非以销定产的企业：以资本报酬率为预算起点。企业根据预算年度的资本情况及投资回报率确定企业的的预算目标利润，企业各部门对拟定的预算目标利润数进行磋商，测算预算利润数额。企业各部门根据下达的预算利润为预算目标起点，按照项目将预算目标进行分解、落实，并将各部门的预算编制情况上报企业预算管理办公室,企业预算管理办公室根据部门的预算汇总编制企业的总预算。
二、预算指标体系的建立
预算指标体现公司的总体战略，突出企业战略管理重点，将年度经营计划深度细化和指标化，成为企业战略发展的调控棒，是企业年度的行动纲领，是企业编制预算的基础和依据。
指标体系包括经营盈利指标、营运能力指标、发展能力指标、风险控制及偿债能力指标和融资安排等。预算指标的设定要以企业战略目标为依据，同时结合年度经营计划进程，合理确定年度经营任务，将企业发展战略和各经营单位实际情况融入预算管理体系，并构成预算考评体系的标准之一。
相关预算编制部门提供销售计划（根据历史的产品销售数量，结合市场趋势及占有率，并结合产品的市场定价，制定销售数量的预测）、价格预测（根据公司的定价策略，以及销售部门对未来市场的预测等因素，制定价格预测）、产品成本预测（根据销售量计划，结合产品的生产工艺和物料的标准消耗，计算产品的成本，并分析成本构成）、间接费用计划（销售部门、行政部门、财务部门等根据企业的历史数据制定费用计划或标准）等；还包括本期实际发生的，单位产品各生产成本项目的消耗量定额、单位成本/价格标准、固定生产成本数额标准，应收账款周转率标准、存货周转率标准、应付账款周转率标准以及销售费用政策、职工薪酬设计和管理费用标准数额等经营指标及信息资料等。