预算是一种由人来通过控制成本费用，调整并确定经营目标的会计技术，是一种涵盖未来一定期间内所有经营活动的计划，它是企业的决策者为企业及各部门预先设定的目标、策略和方案的正式表达；也是一种系统的管理方法，用来分配企业的资本、资产及人力资源，进而实现企业既定的战略/经营目标。企业通过预算来监控战略/经营目标的实施进度，控制成本费用及现金的开支，并预测企业的利润和现金流量等。
一、全面预算管理过程的四个阶段
全面预算管理过程就是年度经营活动的计划、执行、分析、调整、完成的过程，包括预算的编制阶段、预算的执行阶段、预算调整阶段和预算的分析阶段。
预算的编制阶段：企业的兵棋推演阶段，知己知彼、百战百胜。明确总体经营目标，引导企业资源的有效配置，确保财务资源、客户资源和人力资源的合理利用，对企业未来资源的需求和利用做出合理规划，将经营活动所有关键问题融合为一体，编制整体行动方案，使之成为程序化标准作业，以确保总体经营目标的顺利实现。
预算的执行阶段：企业的实战初期阶段，明确职责定位，形成工作团队，执行整体行动方案。
预算的调整阶段：企业实战中期阶段，实现预算管理与财务核算体系相结合，实时监控预算执行，根据实际情况，纠偏防错，确保经营目标的实现。
预算的分析阶段：企业实战总结阶段，针对预算执行情况，财务部门进行汇总分析，通过对执行结果与预算目标的对比，寻找形成差异的原因及解决方案，为各级部门主官提供决策信息和依据，即了解现在，把握未来。
二、全面预算管理过程的作业步骤及工作要求
第一，从企业的战略目标出发。以企业所有部门全部业务为基础，合理确定业务项目内容及实施方案对策，从而产生相应的业务预算，测算所有业务活动最终产生的经营效果。
第二，将战略目标进行细化。落实到最基本的单元，使总目标的实现建立在可靠、可行的基础之上，降低了经营风险和财务风险。如企业支出，最关键的支出是成本费用支出，控制的好坏直接决定着经营目标的实现与否，因此对成本费用进行事前预测，事中控制和事后考核成为必然。成本费用预算的起点建立在最小的生产单位之上，按合同、作业项目等，将耗费细化到最直接的生产单元上，是最现场的、最准确的支出。
第三，将分解的目标进行量化。量化的过程，就是将工作过程精细化、标准化、规范化的过程，形成一种定量约束体系，与管理制度、操作规范等定性约束体系融合，极大地促进各个机制的有效运行。
第四，经营活动一体化。将生产经营活动所有关键问题融为一体，形成一个系统管理。包括全方位、全过程，对企业的所有资源、所有活动进行整合，促使企业从粗放型向集约型的转变，并使关注的重点延伸到经营过程和资本资产的运作过程，也促使企业从原始的、经验的、人为的管理，向科学化、精细化、标准化管理过渡。如在生产上，系统管理的运行，有助及早发现及早解决因安排不周、延误、返工、失误等造成生产成本增加，发生产品质量缺陷、缺货影响市场销售及商业信誉受损等现象，避免造成一定的损失。
第五、预算管理全面化。预算管理活动全员参与，全员担当，包括上层、中层及所有员工，预算编制的过程，既涉及到责任部门，又延伸细化到每一个岗位，形成了一个完整严密的预算体系，通过预算体系的效能，激发全体员工主动参与意识，调动全体员工昂扬向上的精神、创新求变的意念，形成企业凝聚力，使之成为企业员工发展动力之所在。
实现预算管理体系与会计核算系统的有机结合，实时监控、调整生产经营活动，以保障经营目标的顺利实现。可以及时、准确地反映出预算执行偏差，更有效地发挥预算控制的职能。预算体系与会计核算系统的一致，可以通过日常的会计核算信息，随时掌握监控预算的流程，迅速地纠偏防错，从而使预算管理的全面实施成为可能。