预算是一种由人通过控制成本费用，调整并确定经营目标的会计技术。是一种涵盖未来一定期间内所有经营活动的计划，它是企业的决策者为企业及各部门预先设定的目标、策略和方案的正式表达。
是由一系列预算所构成，为实现经营计划而进行的体系化建设，是一种综合性的企业管理制度。包括预算模型、目标数据体系、组织构架体系、预算编制体系、预算执行和预算考核体系等。
二、全面预算管理流程
全面预算管理是根据企业经营规划及经营目标，确定经营计划，并通过编制预算将经营计划数量化，预算的编制、执行、分析控制与考核，完成目标计划的过程。
企业规划-----目标预测-----经营/业务计划----预算编制----预算执行-----预算调整-----预算考核。
1、企业规划：企业中长期目标的设定，企业层面的综合业务规划包括战略规划、市场规划、网络规划、人力资源规划等，这些规划指导业务部门的工作重点及方向。
2、目标预测：预算准备阶段，根据企业的规划，进行中长期及年度市场和投资需求预测，设定年度工作目标，原则是远粗近细，年度预测应落实到具体业务。
3、业务计划：预算准备阶段，根据短期或年度目标，在企业各级管理层各其下级单位设定分解后的业务目标，各层级业务单位根据目标制定业务计划，提出资金要求。
4、预算编制：沙盘推演阶段，属事前控制。明确目标-制定方案（行动计划，含标准）-预算的编制（指标量化），这是预算编制的过程和逻辑。在预算编制的过程中，关键是目标、方案、费用的量化、细化。
5、预算执行：实战阶段，属事中控制。明确职责定位，形成工作团队，执行整体行动方案。及时管控、上传，使信息达到共享，有效监督责任人按标准执行并完成任务-只考核执行情况，不考核效果。
6、预算调整：实战阶段，属事中控制，实现预算管理与财务核算体系相结合，实时监控费用的控制情况、工作任务的完成情况和工作目标的实现情况，根据实际情况纠偏防错，调整优化工作方案，包括项目标准和数量的调整，确保经营目标的实现。
7、预算考核：总结阶段，属事后控制，根据目标完成情况和公司的激励制度，进行业绩评估并奖励那些完成或超额完成目标的单位人员和管理层。除了和奖惩挂钩，提高预算的权威性，还有回到起点，系统分析目标，方案、费用的关联，逐步建立费用定额，逐步完善相关制度，为下一轮预算启动打下坚实的基础。
三、全面预算管理体系构成
全面预算管理是一个将业务流、信息流、人力资源流与资金流整合于一体并进行优化配置的管理系统。由一系列预算构成预算体系，是一种综合性的企业管理制度。
预算体系构成：预算模型（什么模式）；预算目标（做什么）；预算组织（谁来做）；预算编制（怎么做）；预算执行（这样做）；预算考核（结果如何）。
（一）预算模型
预算管理是通过对有限资源的优化配置，从而实现业务目标最大化的一种手段。预算模型是业务目标、业务活动、资源三个重要要素之间的逻辑体现。
有效的预算模型有利于目标的合理规划和资源的有效配置，是预算管理的重要方法和工具，也是预算管理体系建设中较为困难的部分。
1、模型的构建
构建业务活动、业务目标和资源三者之间的逻辑关系，就是构建预算模型。不同的业务活动组合，会产生不同的业务目标；不同的业务活动，有不同的资源需求；有限的资源则对业务活动的选择进行约束。所以，在预算管理中我们需要将业务目标、业务活动及资源之间建立逻辑关系，通过三者之间的动态规划，实现有限资源条件下的业务目标最大化。
业务活动是预算管理中的核心因素，业务目标需要通过业务活动实现，业务活动同时又消耗资源。所以，我们需要充分了解业务。如主要的业务活动有哪些；业务如何实现目标；业务如何消耗与获取资源等。
▲业务活动：企业的业务活动可逐层分解，依据价值链管理理论，企业的第一层业务活动包括销售、生产、采购、投资、人力资源、职能管理这几个主要模块，而每个模块内的具体业务活动特点依据各行业的特征有所不同。
▲业务目标：每一项业务活动都有自己的目标，如销售活动的毛利最大化，生产部门的供货及时，采购部门的低成本采购、管理部门的服务及时等等。
同时，企业有整体业务目标，部门目标必须协同服务于整体目标，如何在预算模型中实现业务目标自上而下的协同，也是需要重点关注的问题。
▲业务活动与资源：企业的每一项业务活动可能产生的结果包括现金流入或流出、损益增减、资产负债变化等。每一项业务活动，可以从以上三方面分析业务活动的资源获取与消耗关系，各项业务的资源获取与消耗汇总形成企业整体的财务情况，从而能够实现由业务到资源及目标的整体规划，从而有利于对资源进行综合平衡。
2、预算模型构成内容
▲预算编制：预算主题确定、战略与计划、预算内容体系。
▲预算执行：资金控制、费用控制、预算调整、预算分析。
▲预算考评：预算考评程序、预算考评指标、预算考评方法。
▲预算调整：预算范围定义、责任中心细化、预算流程改进、预算方法改进、预算信息化。
3、构建原则
▲预算模型构建一定要基于业务。因为资源是业务消耗的，目标也是由业务实现的，没有业务就没有预算；
▲业务细化量力而行，尽可能将第一层业务包含进去，根据管理需要及业务管理的细化情况择机逐层细化；
▲模型不是一定要建立非常明确的量化逻辑关系，个人的职业判断及经验数据分析也是逻辑的一部分；
▲建立必要的评价指标对业务目标及资源使用总量的合理性进行评价（如相对历史的增减率、总体负债水平等），对预算的可行性进行评估。