海南禁塑工作如何了？第二批禁塑名录亟待发布！

5月25日上午，海南省举办《海南省禁塑工作突出问题整治方案新闻发布会》，对我省已实施近半年的禁塑工作进行通报。

海南省生态环境厅副厅长孔令辉介绍，《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》于2020年12月1日正式实施，“禁塑”作为海南建设国家生态文明试验区的标志性工程和先导性项目之ー，受到社会各界的广泛关注。

截止目前，海南省的禁塑工作在组织领导、制度建立、替代品产业谋划市场监管和宣传引导等各方面都取得了一定成绩，禁限塑工作整体走在全国前列。主要体现在七个方面：

制定并颁布全国首部禁塑地方法规，发布全生物降解塑料制品通用技术要求和2项快速检测方法地方标准。创新名录制度，将一次性不可降解塑料袋、塑料餐具、地膜、棉签及含塑料颗粒的洗护用品等4大类18小类产品纳入名录管理。

建成省禁塑工作管理信息平台，初步形成产品报备、信息查询、投诉举报可追溯体系，目前平台上共有130家企业注册，1077个产品完成报备程序，1370个产品正在使用电子监管码，系统已经记录6000余条电子监管码扫码验证信息。

省工信厅、省发改委、海口市、澄迈县等协同推进我省全生物降解塑料产业发展，全省建成11家替代品生产企业，已形成膜袋3.94万吨、餐饮具1.51万吨、改性料4万吨的替代品生产能力。同时积极推进材料产业研发创新，成立海南省降解塑料技术创新中心，推进降解塑料前瞻性技术研究、新产品技术开发和检验检测能力建设，抢占生物降解材料技术高地。

在全省党政机关事业单位、国企、学校、旅游景区、大型商超、医院等重点行业场所开展了为期8个月的试点工作，通过签订禁塑承诺书、开展督导摸排和调研、组织供需对接见面会、广泛宣传动员等多种方式推动禁塑实施。试点期间大型商超下架了禁塑第一批名录中的一次性不可降解塑料产品，开始销售纸制品、生物基制品等替代品，省内替代品生产企业订单量增幅较大，替代品销售量4500多吨。

印发实施《海南省2021年禁塑联合执法行动方案》等多项执法工作方案。分别在生产、运输、物流、仓储、销售等环节，在机关、学校、餐饮、外卖、商场超市、农贸市场等重点领域开展执法行动，截至目前，共出动执法人员13968人次，检查各类经营主体26858户次，立案1724宗，结案947宗，罚款244.21万元，查扣一次性不可降解塑料制品超过千万个，涉案货值70多万元。

结合生活垃圾分类工作，协同推进废旧塑料制品分类回收，全省现已建成1359个回收网点，部分废旧塑料制品等可回收物实现分类回收和资源化利用。加强废旧农膜回收，省财政投入4600余万元支持开展农膜回收相关工作，扶持建设农膜回收加工厂。目前全省农膜回收率达到88.13%。累计示范应用全生物降解地膜近万亩。

开展绿色治理、快递绿色网点和绿色分拨中心建设试点，初步建成绿色网点6个，在建绿色网点10个，初步建成绿色分拨中心1个，在建绿色分拨中心2个。全省规范循环中转袋使用率99.1%，符标材料应用比例98.3%，规范封装操作比例95.9%，瘦身胶带使用比例99.9%，全省购置应用可循环快递箱（盒）3.86万个，电商快件不再二次包装率达98.6%。

全省各地开展50余场近20000多名公众参与的禁塑宣传教育活动，在街道、社区、商场等联合开展有奖知识问答、系列讲座等活动100多场次，发放调查问卷11.7万份。组织举办“巾帼禁塑”和创建“绿色家庭”宣传行动，发布禁塑倡议书，在各市县成立了禁塑志愿服务队，全省3000多名巾帼志愿者走上街头、走入店铺、超市开展了环保袋赠送、环保袋绘画、文艺表演等新颖的宣传活动，评比环保家庭6万户。

针对近期我省出现的非可降解塑料制品的回潮反弹，监管执法乏力盲区多，居民意识弱等突出问题，省委省政府高度重视，主要领导分别作出重要批示，要求全面梳理目前禁塑工作突出问题，并针对突出问题提出整治方案，经过调研、座谈、会商等工作，形成《全省禁塑工作突出问题整治方案》。

针对目前禁塑面临的形势，方案的总体要求是“全面开展禁塑工作突出问题综合整治，坚持问题导向，创新监管方式，加强源头治理，推进部门联动，压实地方责任，强化社区宣传，健全禁塑长效工作机制，切实扭转当前禁塑不利局面。”同时，按照问题导向，提出22条整改措施，着力解决目前我省禁塑工作面临的5大突出问题：

一是优化和调整扶持政策，从产业链向供应链延伸。综合采取乡镇和农贸市场定点销售、集中采购等措施，平抑现阶段过高的原料价格，促进终端市场替代，加快形成生物降解制品供应链。

二是加大禁塑替代品推广力度，畅通替代品流通渠道。省市县联动组织生产和流通企业供需对接会。为企业通过线上线下自主开展产销对接活动提供便利。协助行业协会等社会组织和民间团体开展禁塑宣传和促销活动，提高社会认知，促进市场销售。

三是提升生物降解塑料产品质量。通过地方标准宣贯、行业协会培训等多种方式，引导省内生物降解塑料制品生产企业提升产品性能、外观等质量指标，满足产品销售和使用需求，优化使用体验。

一是持续深入实施2021年禁塑联合执法行动，加强港口码头监管，强化电商平台管控，严厉打击各类违规运输、销售、储存、使用违规塑料制品的行为。

二是加强集贸市场管理，压实市场经营者日常管理责任，强化批发、零售等流通环节执法监管。

三是压实基层政府日常管理责任，利用街道社区网格员，加强社区集贸市场、餐饮店、流动摊贩等的巡查管理，明确市场经营主体责任，建立监管对象清单，督促市场经营主体在禁塑工作中发挥重要作用。

一是深入实施禁塑宣传大行动，营造社会禁塑舆论氛围。

二是推动公益组织参与禁塑宣传。组织志愿者开展禁塑公益宣传，对志愿者进行禁塑培训，并由组织志愿者深入社区开展禁塑宣传教育活动。

三是加强青少年禁塑校园教育。将禁塑相关内容纳入中小学生生态文明教育，培训师资力量，开发特色课程。在校园文化建设中融入禁塑相关要求，培育青少年“人与自然和谐共生”的生活方式，增强对家庭和社区的影响。

四是加强执法案件曝光。坚持大案要案必曝光的原则，对大案要案查处一起曝光一起。建立执法部门与媒体联动机制，跟踪报道禁塑工作执法情况，提升执法行动的影响力和震慑力。

一是针对当前存在大量保鲜袋转作购物袋使用的状况，迅速调整禁塑名录，将背心式保鲜袋等有提携功能的保鲜袋纳入禁止范围，为执法部门提供执法依据。

二是对禁塑法规开展系统评估调研，梳理现有禁塑政策法规体系存在的问题和漏洞，并根据评估情况起草禁塑法规司法解释或启动法规修订工作。

三是针对禁塑案件中查没货值低、罚没办案周期长、执法成本高等堵点问题，创新制度安排，简化办案流程，提升生物降解塑料制品快速检测能力，提升办案效率。

一是将禁塑工作推进情况全面纳入省级生态环境保护例行督察范围，重点针对各市县政府禁塑工作责任落情况、监管执法效果、宣传教育知晓率、资金政策保障、年度重点工作目标完成情况等开展督察，建立督察工作台账，从严督促各市县政府将禁塑工作落实到位。

二是开展第三方评估考核。委托第三方对各市县按季度开展评估和年终考核，对各市县评估和考核中发现的典型案例进行通报，必要时向社会公开，接受监督。对工作突出、成效明显的市县和部门、单位予以通报表扬；对工作不力、问题突出的，实施通报、约谈等措施。

按照《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》要求，海南省对禁止生产、运输、销售、储存、使用的一次性不可降解塑料制品种类实行名录管理，第一批禁止名录主要包括2大类10小类，另外还有2大类8小类根据国家禁限塑要求纳入补充目录，管理要求有所区别。

经过六个月的禁塑实践，名录在监督执法环节发挥了良好的指导作用，也促进了一次性塑料制品的减少使用。但第一批禁止名录的提出并未覆盖全部易流入环境的一次性塑料制品，包括许多类型的产品包装、快递包装、日用塑料品等，因为替代品技术尚未成熟、产品价格等因素未纳入名录。如目前市场上存在大量将保鲜袋转作购物袋使用的状况。

目前海南省正组织对名录进行调整，将背心式保鲜袋等有提携功能的保鲜袋纳入禁止范围，同时还要区分不同的场景，确保食品加工生产等环节保鲜袋的正常使用，减少将保鲜袋转作其他一次性塑料制品用途带来的污染。随着生物降解、海水降解等技术快速走向成熟，各种替代品的价格也将随着产能增长走向更为社会接受的价格水平。

下一步，我省将集中力量组织实施《全省禁塑工作突出问题整治方案》，深入开展联合执法行动、港口入岛通道禁塑综合整治和禁塑工作专项环保督察等，落实生产、运输、储存、销售和使用全过程责任主体监管职责。同时抓紧制定消费环节财政支持方案和集贸市场生物降解塑料制品集中采购制度等，优化产业和消费支持政策，降低生物降解塑料制品价格，提高替代率。

此外，我省将加快发布第二批禁塑名录，开展禁塑政策实施效果评估，健全案件快速流程制度，打通监管执法堵点。深入开展全民禁塑社会宣传，广泛动员全社会积极参与，营造共同禁塑的舆论氛围。

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来源：海南广播电视总台