全面预算编制是以企业的发展战略、基本策略和价值目标为原则，以良好的组织框架、明确的职责分工和权责划分以及完善的流程为基础，结合企业当前实际或者预计的条件下，通过对企业经营目标的分解，编制全面管理预算。
在实际编制预算的过程中，企业预算管理小组/预算管理委员会根据企业的发展战略（企业的愿景）所确定的中长期发展计划，制定预算年度的经营计划。即根据产品的开发战略、市场战略、资产及资本保障程度、企业市场占有率/市场拓展能力、产品市场竞争能力、经营活动的盈利能力和投资者的投资回报要求等，结合预算期对经济形势的初步预测，利用本量利等分析工具，提出企业年度经营目标，确定预算年度具体的行动计划和预算标准等。
相关各部门以此为基础编制各项目预算，明确在计划年度要达到的目标以及如何达到，用数额和时间表来量化、控制每一个行动计划的投入产出绩效。预算实质上就是计划的数量化、金额化的表述和安排，是一个衡量企业实际业绩的基准点。
1、编制基础（经营计划）
为了实现企业的经营方针和经营战略，使企业能够适应未来变化的环境，正确的选择未来行为而做出的科学决策和统筹安排。包括市场及战略分析、目标确定、中长期计划、短期计划、预算标准等方面的内容，预先确定未来要做什么—（目标）、未来由谁去做—（责任）、未来何时做—（节点）、未来如何去做—（措施）等。
2、编制原则
1）全面性原则。预算是全方面、全过程、全体员工参与的管理活动。
2）成本效益原则。预算管理效益优先，不断优化各项生产资源配置，以最小投入获取最大收益。
3）总额控制与分项管理原则。各预算项目按有预算不超支，无预算不开支原则执行，预算项目之间不允许调剂使用，不允许“先斩后奏”。
4）分级归口管理原则。预算以企业各部门为责任主体的纵向分级管理与部分项目由管理部门横向归口管理相结合。
