2020年7月20日，湖北长江云新媒体集团（以下简称长江云）发布《2019年度湖北省直部门政务融合传播指数分析报告》和《2019年度湖北省县域政务融合传播指数分析报告》，两份指数榜单及其分析报告分别对2019年度湖北省34个省政府组织机构（不包括省政府办公厅、部门管理机构、政府派出机构）和103个县（市、区）的政务融合传播现状进行了科学评估和全面考察。
这是长江云进一步贯彻媒体深度融合国家战略、践行“政务+新闻+服务”新型媒体建设理念的具体体现，同时也是其全力助力湖北全省域提速打造新型传播平台实践进程的一项推动性创新举措。
湖北省政务融合传播效果、发展水平如何？存在哪些问题？两份报告提出了哪些建议？
《2019年度湖北省直部门政务融合传播指数榜单》和《2019年度湖北省县域政务融合传播指数榜单》通过多维度的数据采集、合理的指标体系设计、科学的计算方法，全面呈现了湖北省政务融合传播的现状与发展趋势，也揭示了当前政务新媒体发展中存在的问题，为湖北省政务新媒体的未来发展提供了数据参考和基本方向。
整体来看，湖北省各级政府职能部门积极开拓政务新媒体阵地，具备良好政务融合发展前景；政府各部门还应突破当前政务新媒体发展中的问题，提高互联网政务服务水平，强化与群众之间的沟通交流，提升政府网上履职能力，形成利企便民、人民满意的互联网政务服务体系。
与此同时，湖北省政务融合传播发展具备一定的代表性，其所揭示的发展趋势和现存问题，值得其他地区比照当地政务新媒体发展情况，思考提高网上政务服务能力的路径。
从两份榜单数据可以看出，省直部门政务融合指数榜单和县域政务融合指数榜单均呈“橄榄型”分布，处于中段位的政务新媒体较多，缺乏头部大号的引领，融合传播整体能力仍存在较大提升空间。
湖北省县域政务融合传播能力整体仍处于不断提升阶段，《湖北省县域政务融合传播指数榜单》已连续发布两年，2019年与2018年的数据相比，中段位县域政务新媒体数量增多，全省县域在政务公开、政民交互、融合运营方面均有明显提升。县域政务融合传播发展与人口、经济发展并不呈正相关，但存在明显的区域发展不均衡。十堰市和宜昌市两地下辖县占据了50强榜单的30%，总榜单前10名中有5个为宜昌市下辖县。这意味着，湖北省内县域政务新媒体发展并不均衡，各地之间存在较大差距。
湖北省直部门和县域政务部门的微博、微信政务账号开通率较高，90%的省直部门开设了微信政务公众号，55.88%的省直部门同时开设了微博、微信政务账号。然而，不同部门在政务新媒体运营方面存在较大差距，呈现两极分化态势。
以微信平台为例，9.38%的省直部门全年发文量过千，更新天数超过300天，保持了较高的账号活跃度，积极推进政务信息公开和网上政务服务；而40.36%的省直部门全年发文量不足365条且发文天数不足100天，更有少数省直部门开通政务账号后不发文、不更新，沦为“僵尸号”。内容运营是政务新媒体发展的关键，仅开通账号是没有意义的，并不能真正形成基于互联网连接用户的能力。
县域政务新媒体运营亦存在两极分化现象，但其中的差距正在逐渐缩小，各县域政务部门越来越重视通过政务新媒体树立自身在互联网空间的传播力和影响力。据《湖北省县域政务融合传播指数榜单》，2019年相较于2018年，无论是从发文量还是用户好感度来看，活跃度低的底部账号比例大幅下降。
此外，湖北省政务传播在开拓新渠道方面仍有提升空间，当前政务新媒体建设主要集中在两微一端一网，政务头条号、抖音号的数量很少。
尽管大多数政务新媒体都能保持发文更新，但评论、点赞、转发等用户互动数量较少，群众参与并不积极。
在省直部门开通的微信公众号中，全年总评论数超过1000条的只有2个，而全年总评论数不足10条的却有10个；在省直部门开通的微博账号中，全年总评论数超过1000条的同样只有2个，总评论数不足10条的有5个。在县域政务融合传播榜单中，微博篇均转发数不足1次的区县占比达88%，微博篇均点赞数不足1次的区县占比达79%。用户参与度极低。
互联网时代的政府职能部门，必须将信息公开、政务服务的主阵地转移到互联网上来，要加强传播手段和话语方式创新，更好引导群众、服务群众。
《2019年度湖北省县域政务融合传播指数榜单》显示，拥有优质旅游资源的相关区县，在总榜和好感度分榜中更容易跻身前列。地处鄂西北的宜昌、十堰、恩施、神农架等地旅游资源丰富，入围总榜前50强的区县总数达到了20个，占据前50强的40%。
丰富的文化旅游资源为当地政务新媒体提供了传播素材，知名旅游景点拓宽了旅游地相关信息的传播范围。宜昌、十堰、恩施等地县域政务新媒体充分利用当地旅游资源，深度挖掘自然文化品牌价值，突破了政务传播的地域限制，并基于旅游服务增强性、提高用户好感度，探索出一条政务新媒体融合创新的特色路径。这也启发其他基层政务新媒体紧扣当地特色文化、风俗、旅游资源，在服务本地居民的同时，将县域优势特色资源推向全国甚至全世界，为游客及有兴趣了解当地文化的广大用户提供内容和服务。
建设与运营政务新媒体的目的不仅在于政府信息公开，更重要的是基于互联网建立连接群众、服务群众的能力，提供全面、便利的政务服务是政务新媒体的重要任务之一。
《2019年度湖北省省直部门政务融合传播指数榜单》显示，与百姓生活相关的省直部门，积极参与政务融合传播矩阵的建设，公开度和影响度排名相对靠前；然而，由于这些部门与百姓衣食住行密切相关，群众接触最多，涉及民意诉求和舆情风险点更多，因此在好感度排名相对靠后。例如，总榜排名第一的湖北省公安厅，公开度和影响度优势显著，但在好感度方面排名居中。
群众接触最多、与民生密切相关的政府部门好感度偏低，这意味着群众对相关部门的服务满意度不高，互联网政务服务的本质是方便百姓办事，提高群众办事效率，提升群众对政务服务的满意度。尽管民生相关工作琐碎、复杂，相关部门仍应详细了解群众需求，分析群众对网上政务服务好感度不高的原因，以更全面、更精准、更高效的服务，切实帮助群众解决问题。
当前，湖北省政务融合传播中群众参与度较低，其主要原因在于，各地区、各部门的政务信息传播，仍未充分把握互联网信息传播规律，大多只是将登载在政府网站上的文章照搬到微博、微信账号，内容可读性、实用性不强，信息传播方式仍是自上而下的单向传播，没有为群众提供参与互动的切入点。
在强调平等、互动的互联网信息传播环境中，政务新媒体应通过内容产品创新，在政务信息中融入更多互动元素，充分激发用户参与互动的热情。只有强化互动沟通，提高群众参与度，才能了解群众的诉求，提高政务新媒体的用户黏性，进而提升政务传播力和服务能力。
从横向来说，政府各职能部门分工不同，与群众直接接触的频率也不同，跨部门合作有利于提高政府整体网上服务能力。从纵向来说，各级政府职能部门所承担的行政工作不同，同一部门不同级别政务新媒体的融合发展，有利于同一部门政务信息传播工作的跨层级统筹规划。
《2019年度湖北省省直部门政务融合传播指数榜单》显示，与百姓生活相关的省直部门好感度排名相对靠后；而与百姓日常生活有一定距离的省直部门，尽管在公开度和影响度方面表现一般，但好感度却相对靠前。
这种差异与不同政府部门的不同职能相关，与民生密切相关的政府职能部门，工作中涉及政务信息公开和直接服务群众的任务更多，需要投入更多的资源和人力，保障政务信息公开，加强与群众之间的沟通，为群众提供便民服务。而与群众接触频率较低的财政部门、经信部门、体育局等在保障本部门政务信息公开的同时，则应积极为民生相关部门提供其所需的相关数据、技术支持，提高群众对网上政务服务的整体满意度。
值得注意的是，《湖北省县域政务融合传播指数榜单》前十强中，70%的账号归属当地宣传系统，其运营主体为当地宣传部或县级融媒体中心，宣传系统及强民生系统呈现出较强的行业矩阵效应。由此可见，宣传部门和县级融媒体中心的深度参与有利于县域政务新媒体的发展，县级融媒体中心应充分发挥媒体的连接作用，强化县域政务新媒体跨部门合作，合力打造互动性内容产品。各级政府在政务新媒体建设与运营过程中，也应加强与主流媒体合作，充分发挥主流媒体在创新内容生产、了解群众诉求、发现和应对舆情方面的优势，提高群众对政务服务的满意度。
政务新媒体的跨级、跨部门合作，不仅有利于整体提升网上政务服务能力，也有利于打造一体化的政务数据库，有利于用户数据的统一管理与利用，为建设新时代治国理政新平台奠定基础。
作者：宋建武，中国人民大学教授、新闻与社会发展研究中心研究员、国家发展与战略研究院研究员；陈璐颖，中国人民大学新闻学院博士后
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