2025年报关新政策解读：合规化成外贸发展主旋律

买单报关监管全面收紧，企业如何应对新形势？

PART NO.1

买单报关模式解析

买单报关是指没有进出口经营权的企业或个人，通过支付费用借用具备资质企业的名义及单证（如核销单、报关单等）完成出口报关手续的行为。该模式起源于中国外贸快速发展阶段，满足了大量中小微企业和个人卖家参与国际贸易的需求。

在实际操作中，部分外贸业务量较小的企业因办理进出口权成本高、流程复杂，选择买单出口以简化流程；一些进项发票不足或退税额度较低的企业也借此规避常规税务环节。此外，个别主体利用该模式规避贸易壁垒与政策监管，导致其长期处于灰色地带。

PART NO.2

2025年报关监管新政一览

2025年7月7日，国家税务总局发布《关于优化企业所得税预缴纳税申报有关事项的公告》（2025年第17号），自2025年10月1日起施行。公告明确，采用市场采购贸易、外贸综合服务等方式代理出口货物的企业，在预缴申报时须同步报送实际委托方的基础信息和出口金额情况。未按规定报送的，将被视为自营出口，需自行承担相应的企业所得税申报义务。

近年来，税务部门持续加强对买单出口的监管力度，已将以下几类企业列为重点监控对象：存在出口收入比对异常的买单出口企业；承接“买单业务”的代理出口企业（包括供应链、外综服、外贸及物流公司）；供货商未及时开票、报关单延迟确认收入、无法实现当月出口当月申报、采用特殊贸易方式（如货样广告品）、未按FOB价确认出口收入的企业。

监管趋严早有端倪。自2024年起，买单出口已进入重点审查范围。2025年5月1日实施的《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》（海关总署令第277号）明确要求报关行对报关单真实性负责，严厉打击虚构出口、买卖关单等违法行为。

2025年3月28日，国家税务总局、财政部、商务部、海关总署、市场监管总局五部门联合发布《关于应征国内环节税货物出口优化服务规范管理有关事项的公告》（2025年第8号），明确提出：对伪造、变造、买卖报关单，虚构出口业务、虚报货值、逃税或协助实施上述行为的，由相关部门依法处理。

2025年出台的新政通过强制代理出口企业披露实际货主信息，使税务机关可精准追溯货物源头生产方，将纳税主体纳入常态化监管体系。此举标志着对买单报关的整治力度达到前所未有的高度，政策核心旨在推动外贸行业向合规化、透明化方向发展。

PART NO.3

企业应对策略建议

面对日益严格的监管环境，外贸企业应主动拥抱合规，根据自身发展阶段选择合适的发展路径，适应更加透明、法治化的外贸生态。

已具备进出口资质并正常办理退税的企业，可继续以公司名义开展出口、收汇及退税操作，不受本次政策调整影响。

成长型中小企业建议主动申请进出口经营权，走自营出口路线。随着资质办理流程不断简化，企业可通过组建专业单证团队，使用自有抬头完成报关、收汇及税务申报全流程，从根本上实现合规运营。

初创型小微企业若暂不具备自营能力，应选择正规外贸综合服务企业进行合作。须签订书面委托协议，明确费用结构、货款流转路径及退税归属，并如实提供真实交易凭证，确保代理出口各环节符合监管要求。