南美三国签署《锂资源主权公约》，启动“锂OPEC”关税新政
2025年7月，玻利维亚、阿根廷、智利三国正式签署并生效《锂资源主权公约》，被业界称为“锂OPEC”。新规对出口锂精矿征收15%资源税，并将外资矿企持股上限由70%–90%骤降至35%。三国合计控制全球60%以上锂储量和55%产量，政策落地将深刻重塑全球锂产业链格局。
一、政策背景：强化资源主权与推动产业升级
长期由外资主导的锂矿开发导致资源收益大量外流，本土产业链附加值偏低。以智利为例，2023年锂产量占全球26%，出口量超40%，但经济获益有限[2]。在全球新能源汽车爆发式增长背景下，锂作为“白色石油”的战略价值凸显，三国希望通过关税杠杆与股权限制，将资源优势转化为发展动能[2]。
2024年以来锂价剧烈波动——从每吨6万美元跌至1.8万美元，冲击南美矿业经济。三国意在通过关税调节出口总量、提升资源附加值，稳定市场价格，为本土锂加工争取空间[2]。对外经济贸易大学教授崔凡指出，该类政策符合发展中国家维护经济利益的国际通行原则[2]。
二、政策核心：15%资源税+外资股权重构
《公约》关税条款呈现三大特征：一是统一征收15%资源税，税款部分转为国家持股，增强政府对产业控制力；二是政策于2025年7月签署后立即生效，设3个月缓冲期；三是要求外资矿企18个月内完成股权调整，否则加征20%惩罚性关税[3]。
智利海关已更新2025年税则目录，新增“锂精矿”“锂化合物”专项税目，明确计税价格=成交价×（1+15%），并要求企业单独申报资源税缴纳情况[3]。阿根廷推出“税目过渡期政策”，2025年底前对已签出口合同给予5%税率优惠，缓解企业短期压力[3]。
三、本土影响：锂加工产业迎来关键窗口期
新政加速南美本土锂化工布局。智利矿业部数据显示，政策实施1个月内，已有5家本土企业宣布建设锂化工产业园，总投资42亿美元，预计2027年形成30万吨碳酸锂年加工能力，推动锂资源“出口转内销”[4]。玻利维亚提出“2030年锂加工本土化率达80%”目标，并配套土地优惠与税收减免[4]。
短期阵痛亦明显：SQM表示15%资源税将推高出口成本12%–15%，正转向国内加工；阿根廷2025年第三季度锂精矿出口量同比下降23%，拖累GDP增速约0.8个百分点[4]。中国社科院研究员高凌云指出，资源国产业链升级必经短期调整，长期有利于全球锂产业均衡发展[4]。
四、全球反应：企业加速区域化生产布局
天齐锂业、赣锋锂业已在智利、阿根廷启动加工基地建设，以“就地加工、成品出口”规避关税成本；特斯拉、宁德时代将锂精矿进口占比由60%下调至35%，同步增加对澳大利亚、加拿大等国采购[5]。
伦敦金属交易所锂期货价格在政策发布一周内上涨12%，重回2.2万美元/吨。行业预测，随着南美出口收缩，2026年全球锂供应缺口或扩大至15%，支撑锂价稳步回升[5]。欧盟委员会已启动政策评估，拟通过自贸协定谈判降低进口成本，防范新能源汽车产业竞争力下滑[5]。
五、未来展望：博弈深化下的共赢路径
“锂关税革命”折射全球资源格局演变。巴西、秘鲁已表态考虑加入“锂OPEC”，联盟影响力持续扩大[6]。消费国同步应对：中国《2025年关税调整方案》下调再生铜铝原料进口关税，间接缓解锂资源依赖；美国加快本土锂矿开发，降低对外依存[6]。
专家建议构建“共赢型”贸易关系：南美可借鉴中国关税配额管理经验，对长期合作企业实施差异化税率；消费国应加大技术投资，通过产能合作稀释关税影响。锂资源关税博弈或成常态，但合作共赢仍是产业链可持续发展的核心逻辑[6]。