金华市科技创新补短板三年行动计划（2018-2020）
按照“全面小康，浙中崛起”目标要求，坚持把科技创新作为引领发展的“第一动力”，聚焦主体培育，提升创新能力。实施国家高新技术企业、省创新型领军企业、省科技型中小企业“三倍增”计划，开展规上工业企业R&D活动、研发机构、有效发明专利“三清零”行动，实施县（市、区）、开发主体产业创新服务综合体、科技大市场、知识产权维权服务中心“三覆盖”工程，推动农民增收能力、农业科技成果转化能力、医学临床诊疗水平的“三提升”行动。
一、总体目标
（一）“三倍增”计划：到2020年，全市省创新型领军企业达到10家以上；有效国家高新技术企业1000家以上，与全市规上工业企业数的比值达到25%；省级科技型中小企业4000家以上，每千家注册企业中省科技型中小企业数达到20家。
（二）“三清零”行动：到2020年，全市有R&D活动的规上工业企业达到3000家，占比达70%以上，力争达到80%；建有研发机构的规上工业企业2800家，占比达70%，力争达到80%；拥有有效发明专利的规上工业企业达到1700家以上，占比达40%，力争达到50%。
（三）“三覆盖”工程：到2020年，产业创新服务综合体实现县（市、区）、开发主体全覆盖，其中5家列入省产业创新服务综合体创建与培育名单；到2018年底，科技大市场实现县（市）“全覆盖”，全面完成省厅下达的创新挑战赛、成果拍卖、张榜招贤等各项技术交易活动任务；到2020年知识产权维权援助中心实现县（市、区）、开发主体全覆盖。
（四）“三提升”行动：到2020年，以全面实施乡村振兴战略，高水平建设现代化和“和美乡村”为目标，培育30家市级以上农业科技企业、10家市级以上农业科技研发中心，组建一支100人的个人科技特派员和10个团队科技特派员队伍，提升农村农民增收水平；以深化农业供给侧结构性改革加快农村转型发展为目标，提升农业科技成果转化能力，培育建设省级以上农业科技园区4家、星创天地10家，省级重点农业企业研究院4家、实施农业科技成果转化项目15项；以增强人民健康水平为目标，提升医学临床诊疗水平，创建市级临床医学研究中心6个以上，市区主要医院每年与2家以上国内外科研院所、知名医院开展技术交流合作。
二、重点任务
（一）加强科技创新主体培育。
1. 聚焦扶持创新型领军企业。建立创新型领军企业培育的重点联系制度，将企业作为“五帮一化”的重点服务对象，加强精准对接，帮助企业落实好企业研发费加计扣除、高新技术税收优惠等政策。在创新载体建设、科技项目安排、创新人才和团队建设等方面给予倾斜支持。支持企业优先布局建设高水平研发机构，在产业链技术创新关键环节优先给予研发攻关的稳定支持。支持企业提供专业化的创新创业服务，充分发挥创新型领军企业的创新优势和品牌影响力，结合自身所处的行业领域和创新创业资源积累，有重点地选择产业领域作为主要方向，建设开放式的创业平台和众创空间。支持企业以转让、许可等方式加快其先进实用技术的示范推广和应用，促进科技成果转化。到2020年全市认定的省创新型领军企业总数达到10家以上。
2. 重点培育高新技术企业。聚焦“五大千亿”产业和人工智能、量子科技等未来重大产业，加大高新技术产业投资力度，增强政策扶持效应，整合各类科技资源，完善创新创业生态，构建科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制。全力争创国家高新区，争取义乌、永康省级创建高新园区早日正式挂牌，支持有条件的地方创建省级高新园区，将高新园区和科技城建设作为发展高新技术产业的核心载体来抓，把培育科技型中小企业、壮大高新技术企业作为园区的主要任务。制订高新技术企业奖励政策，市科技、税务、财政等认定办成员单位加强配合，分解落实培育任务、辅导入库的指标，强化财务归集和税务申报培训。到2020年争取全市有效国家高新技术企业达到1000家，占全市规上企业比值达到20%以上。
3. 多渠道孵化科技型中小企业。加强统筹规划和科学布局，重点培育大数据、云计算、物联网等网络信息技术产业企业，持续培育支撑引领传统产业升级的专用电子及软件产业企业，着力培育高端装备、新材料、健康生物医药、资源环境等新兴产业企业，加快培育工业设计、检验检测、知识产权等支撑转型升级的高技术服务业企业。鼓励科技人员领办或参与创办科技型小微企业，鼓励和引导民间资本通过设立创业投资企业、管理机构投资高新技术产业化项目，鼓励海内外高层次人才团队携带科技成果来金创办科技型中小企业。加强高新园区创建与建设，加快建设科技企业孵化器、众创空间、大学科技园和高层次人才创业园，为科技型中小企业提供创业平台。对各县（市、区）、开发主体科技型中小企业培育发展绩效进行评价考核。2018-2020年计划每年培育省科技型中小企业600家以上。
（二）增强企业创新能力建设。
1. 引导企业加大R&D投入。围绕“五大千亿”产业，推动传统优势产业转型升级，支持新兴产业的引进培育，重点支持新能源汽车、高端装备制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业，重点培育人工智能、量子科技、物联网、大数据等未来重量级产业。加强企业R&D经费归集统计培训工作，建立月度归集报告制度，充分挖掘R&D经费数据，实现应统尽统。加大企业走访联系服务制度，除规模以上工业企业以外，重点加强特级、一级建筑企业和规模以上服务业企业的摸排工作。将企业研发活动经费支出纳入对各县（市、区）、开发主体科技部门年度考核任务中，强化督查考核力度。明确R＆D占GDP比重考核办法，做到任务层层分解，压力层层传导。推广应用普惠性创新券，完善研发投入激励制度，适当提高标准，并与加计扣除所得税、企业R&D投入归集统计相衔接。2018年新增有R&D活动的规上工业企业400家，2019年和2020年各新增500家。
2. 推进企业研发机构建设。注重引导培育，支持企业申报各级工程（技术）研究中心、企业研究院等，在高新技术企业中全面建设省、市研发机构。强化人才引领，充分发挥企业研发中心、研究院等研发机构汇聚科技人才的作用，吸引更多高层次人才到企业创新创业。推进校（院）企合作，带动符合我市产业支持方向的科创项目、科创载体、科技成果转化平台的落地和运营。完善创新券支持办法，引导有条件的企业研发机构通过技术开发、设计、试验、咨询和培训等形式为社会提供技术服务，增强自我发展能力。落实政策，切实增强企业建设研发机构、开展技术创新的积极性，形成国家、省重点实验室（工程技术中心），省企业研究院（重点企业研究院），省、市级高新技术研究开发中心，企业自建研发机构的梯次结构，构建层次鲜明、布局合理、富有活力的研发机构体系。2018-2020年计划每年新建规上工业企业研发机构800家以上。
3. 鼓励企业拥有自主知识产权。围绕战略性新兴产业和特色优势传统产业，摸清规模以上工业企业知识产权工作状况，充分运用政策杠杆，加大对企业知识产权创造与运用的扶持力度，引导企业争创各级知识产权（专利）示范（优势）企业，不断健全专利制度；加强对企业专利工作的服务与指导，遴选一批优秀专利中介机构，为企业提供专利技术挖掘、知识产权导航、专利保护咨询等全方位服务，引导企业提升专利制度实施水平；推进专利权质押贷款，为企业解决融资难题，引导企业增强科技创新、获取发明专利的积极性。2018年新增有发明专利的规上工业企业200家，2019年新增500家，2020年新增600家。
（三）提升创新平台公共服务能力。
1. 打造产业创新服务综合体。建立产业创新服务综合体建设工作机制，统筹产业创新服务综合体建设的组织领导、顶层设计、统一规划、政策整合。立足各地产业发展实际和资源禀赋，探索建立若干不同特色、不同模式的产业创新服务综合体。大力争创省级产业创新服务综合体，争取2018年有1-2家、到2020年我市有5家以上产业创新服务综合体进入省级创建与培育名单。制订《金华市产业创新服务综合体认定管理办法》，提出“9个1”的金华标准和“1+9+X”的金华模式，启动市级产业创新服务综合体建设。县（市、区）争取2018年各建成1家产业创新服务综合体；到2020年争取建成30家以上产业创新服务综合体，实现传统优势产业、新兴产业、未来产业的“全覆盖”。
2. 加速科技成果转化。突出“互联网+成果转化”等特色，建立符合科技创新和市场经济规律的成果转化体系，加快构建线上线下融合、省市县三级联动的科技大市场体系，打造省内一流的科技成果交易中心和技术转移枢纽。大力推进科技大市场运营服务规范管理，提升科技大市场的运营水平。鼓励科技大市场组织科技成果推介、技术需求征集，实施技术转移精准对接，探索技术成熟度评价，开展科技成果拍卖、挂牌交易、协议定价等交易服务。探索技术成果交易机制和模式，推动科技成果资本化，推进专利、商标、版权、工业设计等各类产权入场交易，努力引进国内外重大科技成果来金转化落地。到2018年底，金华市区和七个县（市）实现技术市场“全覆盖”，力争全市实现年技术交易总额21亿元。
3. 提升知识产权维权服务水平。东阳市、兰溪市、浦江县、武义县、磐安县等县（市）要积极创造条件，采取多种形式，尽快组建知识产权快速维权中心或知识产权维权援助中心（分中心）。市本级、义乌市、永康市的已建中心和婺城区、金东区、金华开发区的分中心要充分发挥作用，为权利人提供知识产权法律和技术咨询、知识产权预警分析等全方位服务。会同省知识产权研究与服务中心金华分中心、市内专利代理机构，积极构建八方联动、便捷高效的维权援助工作体系，到2020年实现知识产权维权援助中心各县（市、区）“全覆盖”目标。
（四）提升惠农惠民科技水平。
1. 提升农民增收能力。农业科技企业是推动农业科技进步的中坚，是培植区域主导产业、推进农业工业化，加快农业经济发展和新农村建设的生力军。要以现代种业、农产品精深加工、传统农业的转型升级三大产业为重点，促进农业增效、农民增收，推进“和美乡村”建设。到2020年，培育省、市级农业科技企业市级30家以上，全市达到400家以上；市级以上农业科技研发中心10家以上，全市达到170家以上；培育建设省级重点农业企业研究院4家。
2. 提升农业科技成果转化水平。推进农业科技园区建设，打造农业科技资源集聚平台，推动区域农业特色产业发展，加快科技含量高、推广应用潜力和市场开发前景良好的农业科技成果转移转化。实现个人科技特派员对全市乡镇科技服务全覆盖，带领农民引进新品种，推广、示范、运用新技术。到2020年，培育建设省级以上农业科技园区4家、省级以上星创天地10家，组建一支100人的个人科技特派员和10个团队科技特派员队伍，实施农业科技成果转化项目15项。
3. 提升医学临床诊疗水平。制订金华市临床医学研究中心建设与管理办法，推动省、市临床医学研究中心的创建工作。促进我市医疗单位对外开展技术对接与交流合作，提高我市医疗单位的临床诊疗水平、促进健康产业发展。市中心医院、市人民医院、市中医医院、市第二人民医院、金华广福医院等市区主要医院，每年与2家以上国内科研院所、知名医院开展技术交流合作。到2020年，创建市级临床医学研究中心6个以上。
三、保障措施
（一）强化组织领导。市科技局负责科技创新补短板工作的组织领导，加强对县（市、区）、开发主体的指导和服务，组织实施考核评价。各县（市、区）、开发主体科技部门研究制定本辖区具体行动计划、实施推进方案，要明确工作目标、时间节点，落实职责分工、保障措施，确保全面完成科技创新补短板三年行动计划任务。各县（市、区）、开发主体要重视发挥乡镇科技干部等力量，可试行工业科技特派员制度，补齐科技队伍不强、人手不足的短板。
（二）优化政策措施。认真贯彻落实现行所得税优惠、研发费用加计扣除、创新券、技术服务和转让税收优惠、产学研合作费用奖励等普惠性政策，全面梳理我市创新政策与实施细则，出台富有含金量并让企业、科研院所、创业者有获得感的扶持政策，充分调动、激发企业加大研发投入、加强科技创新的积极性。探索建立研发投入负面激励机制，对无R&D活动、研发机构和自主知识产权的规上工业企业，限制享受科技项目、创新券等相关优惠政策。
（三）加强服务宣传。强化“五帮一化”服务，把科技型企业作为培育新动能的重点对象。深入推进“最多跑一次”改革，优化审批服务流程，减少办事环节，聚焦重点、精准施策，建立科技创新补短板三年行动计划定期通报制度，推进各项工作任务的落实。对各县（市、区）、开发主体工作中涌现出的先进典型进行重点报道，形成一批可复制、可推广的经验做法，扩大行动计划影响力，营造良好的工作氛围。
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