一文看懂2025数字化转型最新政策方向

时间：2025年7月2日—5日

地点：北京

主办单位：北京市人民政府、国家互联网信息办公室、国家数据局、新华通讯社、联合国开发计划署

核心成果：

作为2025年数字化领域最高规格国际会议，大会以"建设数字友好城市"为主题，吸引全球50多个国家及国际组织的300余位嘉宾参会。会上成立"全球数字经济城市联盟"，聚焦数字基础设施建设、跨境数据治理、人工智能伦理等议题，并发布《全球数字友好倡议》（草案），提出十大关键维度：

• 以人为本：关注老人、弱势群体等数字鸿沟问题，推动数字服务"可感、可知、可及"；

• 技术向善：倡导"MR+AI眼镜智能体""安全访问服务边缘（SASE）"等技术在工业、医疗等领域的普惠应用；

• 绿色转型：发展低碳数据中心，推广可再生能源驱动的数字化，推动产业间绿色技术协同。

北京作为标杆城市，展示了"一区三中心"发展成果：京津冀蒙算力廊道建设、国际大数据交易推进，市民热线"12345"解决率和满意率均超97%，为全球数字友好城市建设提供"中国方案"。

时间：2025年1月

核心部署：

会议明确2025年将"深入实施数字化转型工程"作为重点任务，提出：

• 算力网络优化：加快全国一体化算力网建设，国家枢纽节点地区新增算力占比超60%，新建数据中心绿电使用率超80%；

• 数据要素释放：纵深推进"数据要素×"三年行动，扩大公共数据、企业数据开发利用；

• 城市转型重点：以公用事业、公共服务为抓手，推动城市全域数字化转型，培育数字产业集群梯次布局体系。

政策名称：《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》（发改数据〔2024〕660号）

发布时间：2024年5月

发布部门：国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部

核心目标：

• 2027年：形成一批"横向打通、纵向贯通"的宜居、韧性、智慧城市，支撑数字中国建设；

• 2030年：涌现一批具有全球竞争力的"中国式现代化城市"。

重点任务：

• 构建城市智能中枢：整合城市规划、应急指挥、生态环境等领域数据，实现"态势全面感知、趋势智能研判"；

• 数字经济培育：推动工业互联网规模化应用，发展大数据、人工智能等数字产业集群；

• 公共服务升级：推进"一网通办"向"好办"转变，建立居民服务"一卡通"，打造智慧养老、数字消费新场景。

政策名称：《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》

发布时间：2024年12月

发布部门：工业和信息化部、财政部、中国人民银行、金融监管总局

核心目标（2027年）：

创新路径：

• "点线面"结合：
  - 点：对专精特新"小巨人"企业"一企一策"，推动数字孪生、个性化定制等复杂场景改造；
  - 线：推广龙头企业牵引的供应链"链式"转型，开放数字系统接口，带动上下游中小企业标准化改造；
  - 面：在产业集群、园区建设工业互联网平台，提供"随接随用、按需付费"的云端算力服务。

• 政策工具：地方可探索"上云券""算力券"，降低中小企业用算成本。

政策名称：《制造业企业数字化转型实施指南》

发布时间：2024年12月

发布部门：工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联

核心思路：

以"场景数字化"为切入点，分步骤推进"规划-实施-评估-优化"闭环管理，明确三类企业转型重点：

• 大型企业：聚焦研发设计云端协同（如"人工智能+创成式设计"）、生产过程智能管控（如数字孪生工厂）；

• 中小企业：推广轻量化工业APP（如设备管理、质量管理），实现生产透明化；

• 流程工业：部署先进控制系统（APC）、实时优化控制系统（RTO），提升工艺参数智能化调控能力。

政策名称：《2025年数字经济发展工作要点》

发布时间：2025年4月

发布部门：国家发展改革委、国家数据局

七大任务：

1. 数据要素市场化：开展企业、行业、城市三类"可信数据空间"试点，推进基层报表数据"只报一次"；

2. 算力网络优化：统筹"东数西算"与城市算力建设，统一数据目录标识、身份登记等标准；

3. 数字产业集群：梯次培育国际竞争力、区域支柱型、特色型集群，支持人工智能技术创新；

4. 数实融合深化：实施"数字消费提升行动"，"一链一策"推进重点行业转型（如金融、文旅、医疗）；

5. 平台经济规范：支持平台企业开辟新就业空间，强化灵活就业者权益保障；

6. 国际合作拓展：高质量组织上海合作组织峰会数字经济论坛，探索数据跨境流动管理新模式；

7. 体制机制完善：优化高校数字经济学科设置，加大财税金融支持。

从《2025年数字经济工作要点》的"可信数据空间试点"到《中小企业数字化赋能方案》的"数据资产入表"，数据要素市场化配置改革加速，公共数据开放、企业数据流通、数据安全治理形成闭环。

城市作为转型综合载体，通过"数字友好城市"建设（如北京"一区三中心"）与产业集群数字化（如工业大县"链群同转"）联动，实现"以城带产、以产促城"。

"百城试点""上云券""算力券"等政策工具降低中小企业转型门槛，龙头企业、平台企业"链式"带动，推动数字化从"少数标杆"向"规模化普及"迈进。

人工智能（如制造业"AI+研发设计"）、5G+工业互联网（如"5G工厂"）、区块链（如供应链管理）等技术深度融入全产业链，从"工具应用"向"模式创新"升级。

《全球数字友好倡议》强调"发展低碳数据中心""优化数据中心能效"，政策文件普遍将网络安全、数据安全、绿色低碳作为转型必备条件，构建"安全可控、绿色可持续"的数字化生态。

结语

2025年数字化转型政策体系已形成"顶层设计-领域专项-地方实践"的完整框架，从城市治理到产业升级，从大企业引领到中小企业普惠，从技术创新到全球协同，数字化正以"全方位、全链条、全要素"之势，重塑中国经济社会发展新格局。企业与地方需紧扣政策导向，把握数据要素、场景创新、绿色安全三大关键词，在转型浪潮中抢占先机。