国家暂缓自贸区申请，而非叫停，这句话对跨境电商意味深长!
一南一北的自贸区格局很难形成喽！寄希望于此的跨境电商们，要想点其他办法啦！
上海自贸区目前是中国唯一的自贸区，跨境电商纷纷落地上海自贸区，希望借自贸区的政策为跨境电商插上腾飞的翅膀，可上海自贸区运行以来，跨境电商似乎也没有占到多少政策红利，自贸区的概念还是慢慢推行中，何时能够给跨境电商带来利好，还得中国的跨境电商们好好琢磨。前期，一直被华南的跨境电商寄予厚望的“粤深港澳”自贸区申报，现在被国家暂缓实施，一下子不知道多少寄希望于此的跨境电商要失落了。
本文主要是从自贸区设立初衷角度谈为什么会暂缓自贸区申请。
上海自贸区的成立，勾起了其他省市的“自贸区幻想”。然而，这种幻想似乎仍停留在当前中国遍地开花的“经济开发区”发展模式上。如何避免走同质化、低效率、产业优势无从建立的“开发区老路”，无疑是自贸区首要逾越的难题。下一步怎么办？中国需要怎样的自贸区？成为从中央到地方、从学界到业界都在思考问题
物极必反，事急必乱，当前国内“自贸区热”便是一例。
6月初传出“中央暂停自贸区申报”的消息，终于给各地如火如荼地进行规划的自贸区热潮降了温。据有关资料显示，除已经获批成立的上海自贸区之外，国内至少还有广东、天津、青岛等在内的二十多个省市相继提出了申报自贸区的设想。
自贸区申报，有多少是科学的？有多少是为了政绩和优惠政策？又有多少是同质化的？成为当前各界亟须反思的问题。
整体而言，国家对于自贸区战略的实施，大方向是对的；但在实际操作中，一些地方却步入了误区。据观察，各地争相申报自贸区，无非出于几点理由：一是地方经济发展需求，二是觊觎自贸区带来的政策优惠，三是地区间博弈与竞争的考量。
但无论从何种目的出发，都不应以牺牲效率和市场机会带来的同质性发展为代价。面对自贸区的诱惑，各地应该以更为前瞻的目光审时度势。而对于一些地方来说，盲目申报自贸区，不仅不能促进经济发展、产业转型，反而可能带来严重的财政负担、产业错位与规划偏差，甚至再现“空城”。
如此看来，暂停一拥而上的自贸区申报，重新定位自贸区使命，恰逢其时。
一拥而上“自贸区热”
继上海之后，天津和广东设立自贸区的呼声最高。
除广东和天津外，还有多个省市对申报自贸区跃跃欲试。毗邻日韩的青岛，打出了“中日韩自贸区”的名号；而与台湾一水之隔的厦门则计划成立“对台自由贸易园区”；靠近东盟的广西希望打造“中国-东盟自由贸易区”；地处内陆的重庆则在探讨设立“内陆自贸区”。
据媒体不完全统计，在2014年各地方政府工作报告中，明确写到要申报自贸区的多达二十余个。
什么是自贸区
自贸区的概念最早于20世纪50年代由美国提出，是指在关境以外划出的，对进出口商品全部或大部分免征关税，并且允许港内或区内进行商品的自由储存、展览、加工和制造等业务活动，以促进地区经济和对外贸易的发展的一个区域。
目前，世界上约有1200个国内自由贸易区，已成为所在国家和地区发展自由贸易、推行贸易政策的重要工具。美国拥有约260个自由贸易区，是世界上设立自由贸易区最多的国家，几乎遍布美国的主要港口城市。
“自贸区只要国家批准了，肯定是有利条件大于不利因素，所以它一定会促进社会经济的发展、对外贸易的发展以及与世界各国合作往来的发展。”中国社科院经济研究所研究员、区域经济专家徐逢贤在接受《法人》记者采访时说，自贸区如果获批，一方面可以在若干年内在一定范围内获得免税等优惠政策，另一方面在土地审批等程序上也会比较简单。这对于地方来说，是有吸引力的。
但徐逢贤也认为，自贸区数量若进一步扩大，必须在一些发达经济体的经济处于恢复正常、稳定发展的前提之下，否则就是很不合理的。自贸区的审批，不可能每个省都有。
而河海大学区域经济研究中心主任刘奇洪亦认为，从国家层面来讲，未来不可能仅仅有一个上海自贸区。上海自贸区作为一块试验田，未来如果运转良好，不排除在华南、环渤海、东南沿海甚至云南、新疆等内陆省份设立自贸区。
“暂缓”非“叫停”
“国家并不是叫停自由贸易区，而是要等上海取得经验后，再在符合条件的地方推广，是这么一个概念。”徐逢贤对《法人》记者强调，此次中央暂停自贸区申报，并非“叫停”，而是“暂缓”。现在上海自贸区刚刚成立，运行得还不充分，那么对于其他地方的申请，中央暂时还不批。
徐逢贤介绍说，目前世界发达经济体还未完全从经济危机中走出，经济增长和贸易额还没有恢复到过去的增长速度。更为重要的是，在发达国家的对外投资中，中国的吸引力在下降。而上海自贸区作为试点，其经验还远未成熟，在这种背景下，国家暂停自贸区申报，有深层次的考虑。
中国目前只设立了上海自贸区一家，而从《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》来看，上海自贸区的意义在于：
一、拟开放人民币资本项目，推动人民币的国际化，在相当情况下，自贸区是整个国家的战略考量，而不仅仅是为了推动地方的经济和贸易发展；
二、构建离岸金融中心，有些城市是强在制造业，也去申报自贸区显然是不符合文件精神；三、或推15%企业所得税优惠；
四、贸易领域监管模式创新；
五、探索建立负面清单管理模式，一种准入前的国民待遇尝试。因此不难想象，多个省份对自贸区的跃跃欲试，有其背景所在。
目前，一些地区仍存在“特区经济情节”，习惯于成立经济特区来获得优惠政策以及吸引投资，以推动地方经济增长。尽管从多个省份申报自贸区的规划来看，也都结合了本地优势和经济特点，谋求有特色的自贸区发展之路；但多位专家均表示，整体来看，目前的自贸区申报，基本仍是过去多年模式的重复，并无太多新意可言。
“现在好多地方都抢着申请，那就是地方政府的急功近利的行为，希望通过成立自贸区，可能对这个城市的投资、招商引资带来好处。但在国家层面来讲，肯定不是这么考虑的。”刘奇洪亦认为，此前国内曾出现过“开发区热”“保税区热”等多轮热潮，后来很多地方搞成了“四不像”。
“国家的‘叫停’有其必要性，是避免走以前的老路。”刘奇洪告诉《法人》记者。
“自贸区”误读
对于国家来说，自贸区制度创新试验田的意义重大，但对于地方来说，往往更看重现实的利益，希望借自贸区带来高端商业服务、金融服务、物流等产业的大发展。
自贸区，并不是中央给政策额，圈地搞经济特区，上海自贸区建了半年有没有产业优惠政策，也没挖坑盖大楼，自贸区成立有严格界定，不搞政策洼地。上海财经大学自贸区研究院赵晓雷告诉《法人》记者。
“自贸区的试点不可能很多，这是一个前提。”徐逢贤也对《法人》记者表示，自贸区的设立，一定要符合国家的宏观调控，符合整个国家的经济发展方向。东部沿海已经有了上海自贸区，南部的海上丝绸之路也可以设立自由贸易区，而对于西部来说，欧亚大陆桥的存在使得西部对外开放的意愿日益强烈，在西部边境地区设立自由贸易区将成为一种可能。
刘奇洪则认为，上海自贸区目前以金融创新为主要定位，探讨良久的“负面清单”也主要集中于金融领域，而国家历来对金融比较慎重，所以自贸区的制度创新尽管有对效率、时间的追求，但仍以“审慎”为主要基调。
推行自贸区应分为四个阶段
中国银行业协会银行家孙天宏认为，试点的模式、方法要有多种探索，甚至可以不让政府参与，依靠产业内的企业自己的力量，比如成立银行业专家委员会，摸索和试验更适合金融业的制度创新。自贸区是一个很复杂的过程，企业之间上下游怎么转，以后怎么转，税收怎么转等，很多东西还是在表面上，理论上说得比较多，实际上操作起来不是那么好操作的。
“自贸区搞了肯定是好的，但具体搞几个，还得从长远来看。”孙天宏认为，自贸区的推行应分为四个阶段：第一个阶段在上海做；第二个阶段在上下游企业之间做；第三个阶段作为国家战略推广；第四个阶段推动整个国家跟国外的经济合作。孙天宏认为，自贸区不必在全国推行，搞“五个”是较为合适的数量，且模式应各有侧重。
在孙天宏看来，其他地区设立自贸区之前，首先要完善上海自贸区的建设，包括应该设立哪些机构、实行哪些政策、最终达到什么目的等；其次，要能带动整个产业的发展，不光是上海的相关产业；第三，能带动我国和国外的合作，形成一些亮点。
“自贸区热”后冷思考
越来越长的自贸区申报名单，让我们有理由相信，中央的暂缓决定及时且必要。
“好的东西在制度上需要创新，而创新需要探索，不可能还没搞明白，国家一下子就放开那么多，否则未来的监管会带来很大的风险。”刘奇洪认为，很多地方申报自贸区是站在自己局部的利益考虑，过多关注到自贸区可能对地方经济带来的好处，而很少看到制度创新的意义，这种误区必须得到纠正，今后自贸区申报的道路才不至于走歪。
本文来自科极达盛跨境电商mark，有删节、修改
