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开局之年探开园 | 长沙中电智造园：打造经开首家小微园区

中电光谷

2023-03-14

导读：今年是中电光谷发展的提速之年，一大批门类齐全、体系完整、特色鲜明的产业园区即将在2023年建成交付，并将迅速成为区域经济高质量发展的主战场和生力军。

进入3月以来，长沙中电智造园展示中心越发地热闹起来。据项目招商总监陈元辉介绍，随着疫情管控放开、天气逐渐转暖，加之“经开区首家小微园区”的独特吸引力，前来参观洽谈的企业家人数比去年有了2倍以上的增长，火爆的景象让我们对年底开园充满信心。

▲ 参观接待

作为长沙经开区首家试点的小微园区，中电智造园在经开区管委会不断优化的营商环境加持下，跑出了当年签约、当年开工、当年封顶、第二年开园的项目加速度。

2022年3月，长沙经开区下发《关于加快小微园区建设提高亩均效益的实施办法》，通过盘活存量用地，促进低效工业用地再开发和亩均效益提升，实现高质量发展。

长沙经开区对小微园区的定义是：利用区块范围内低效工业用地，不改变土地用途，进行转型升级二次开发，统一规划建设或提质改造，建设《湖南省加快产业园区市场化建设运营的若干政策》所规定的工业标准厂房，通过自持或分割转让，聚焦长沙经开区五大重点产业及其上下游配套，打造生产、研发、服务一体化发展的产业综合体。

企业利用持有的低效工业用地转型建设小微园区，不仅盘活了资产，还可享受一系列奖补政策：土地价款不增收、报建实行“零收费”，可扩大研发用房比例、准予产权分割，并且有亩均税收奖励、园区运营奖补，还可引进有资金、有经验的运营商合作开发。

2022年8月26日，在长沙经开区小微园区建设推进会上，一批小微园区项目、投资机构、入驻企业正式签约，小微园区建设开始取得突破性进展。作为经开首家试点小微园区，中电智造园总经理吴俊参加签约仪式，并作为建设单位代表发言。她说，中电智造园将充分发挥中电光谷在多功能产业园区规划、建设、运营等方面积累的丰富经验，依托全国产业资源整合和产业培育能力，充分发挥自身优势，助力长沙经开区打造全球先进制造业装备基地。

小微园区建设，其实是国内产业园区从注重数量向质量、从追求规模向效益转变，探索“下半场”如何发展的一次有益尝试。

据统计，我国现有230个国家级经开区和168个国家级高新区。产业园区繁荣的背后，如今也面临着诸多困境：土地管理粗放，导致出让土地规模远超出实际企业需要，企业经营不善，造成大量土地闲置，园区综合效益不高。

“30年来，长沙经开区无论是经济总量、产业结构，还是市场主体等方面都达到了一定规模，但部分企业发展低效，亟待转型升级，新的先进制造企业又面临土地要素资源制约瓶颈。”长沙经开区有关负责人2022年接受媒体采访时曾表示，长沙经开区目前已出让的7.7万多亩工业用地，亩均税收虽在全省处于前列，但与浙江、江苏等地先进园区相比，差距较为明显，提升空间巨大。

站在产业园区发展新的十字路口，建设小微园区是长沙经开区试图提升亩均效益的突破口之一。“主打存量运营是宏观大势所趋，提升亩均效益是园区转型所需，转换发展模式是企业生存所迫，”长沙经开区党工委书记、长沙县委书记付旭明点出小微园区建设的紧迫性。

观察人士认为，当前长沙不少园区都面临着土地紧缺的现实，长沙经开区的先行先试，将为长沙园区激发低效工业用地重焕活力，提升土地亩均效益，奋力实施“强省会”战略探索新路径、找到新办法。

据长沙经开区行政审批服务局局长覃芳介绍，经开首家小微园区示范项目，从概念的提出，政策的出台，到审批的加速，都是园区推进推进“放管服”改革、“揭榜竞优”工作的产物。这块闲置了十多年的69亩用地，短短1年的时间，就从破败的厂区，建成了高质量的产业空间，即将承载6亿元的年产值和3500万以上的年税收。具体来讲，经开区主要是通过三个方面的创新来推动项目建设：

一是机制层面的创新。中电智造园项目在审批报建过程中，不再是“多处室分阶段”审批，而是“一处室全流程、全科”审批，全科审批团队同步完成规划图、施工图审核，实现了“两审合一”，帮企业节约1个月以上的审图改图时间。

二是流程层面的创新。这个项目从备案到主体施工，只用了两个多月的时间。中电光谷在与园区签招商合同前，区行政审批服务局就提前介入开展审批咨询服务，签合同的同时，就完成了项目备案的手续和规划图纸技术审查，实现了洽谈即服务；在项目整体施工图还没完成设计的时候，分阶段施工许可，先帮企业发了基坑施工许可，这样企业可以提前开挖地下工程，节省了3个多月时间。在项目整体还不能竣工的时候，分阶段验收，使企业的展示中心可以提前投入使用。

三是政策层面的创新。小微园区支持政策为企业提供了六大红利：一是土地价款不增收；二是报建实行“零收费”；三是研发用房比例大，最高可达35%；四是产权分割可转让，分割比例最高可达65%；五是亩均税收有奖励，亩均税收50万以上的区级留存部分全额奖励给企业；六是园区运营有补贴，有政策贷、有贴息，为企业建设资金提供最大支持。

筑巢引凤栖，花开蝶自来。

在优质营商环境的加持下，中电智造园项目很快驶上建设发展的快车道。中电智造园工程总监方彪对园区建设的几个关键节点记忆犹新：2022年5月12日，项目正式拿到施工许可证；2022年8月18日，展示中心正式开放；2022年12月31日，在建11栋大楼全部封顶。据他介绍，园区占地约69亩、建筑面积9.8万平方米，共规划建设11座楼宇，其中，高层办公楼1栋、人才公寓1栋、独栋厂房8栋以及1栋总部型分层厂房，按进度安排，春节后已陆续开展外立面幕墙、园林景观、管网、门窗、屋面防水、消防等环节施工，计划2023年第四季度实现全面交付。

▲ 2022年12月项目主体建设封顶

集团项目管理中心有关负责人对长沙中电智造园建设进度也是赞誉有加：这个项目集团竣工备案计划节点是2024年年初，从各方面进展看，有望提前到今年四季度交付。这个成绩的取得，与长沙经开区管委会的大力支持是密不可分的。

由于承载着产业园区发展的探索使命，从2022年3月至今，以中电智造园为代表的小微园区项目受到了主流媒体的密集关注。

2023年1月16日，新华社湖南分社党组成员谭剑、总编室副总编辑席敏一行调研中电智造园项目，长沙县委宣传部、经开区党群工作局、行政审批局、创业服务中心等相关人员陪同调研。座谈会上，谭剑对中电智造园的项目建设及中电光谷的产业运营能力给予充分肯定。

▲ 新华社湖南分社调研中电智造园

人民网湖南频道2022年6月发文称，长沙经开区建区三十周年之际，该区提出“改革再出发，亩均论英雄”，围绕制造业产业升级需求，在土地要素资源缺乏的背景下，聚焦园区土地存量运营和企业转型升级，开启了一轮新的探索。

2022年10月26日，湖南日报及新湖南客户端刊发记者文章，对中电智造园工程进展进行报道。报道称，长沙经开区首个小微园区建设项目中电智造园，原地块被之前的企业闲置数年，如今已实现短时间内快速开工建设，力证长沙经开区小微园区建设稳步推进。2023年1月，湖南日报再次发文，对中电智造园项目主体封顶进行报道。

2022年9月，长沙晚报以《小微园区来了！这一建设新模式，将为长沙产业园区建设发展开辟新路径》为题对以中电智造园为代表的小微园区项目进行报道。文章称，到2022年年底，长沙经开区将力争审议通过和开工建设10个小微园区，并借此撬动园区未来3年实现经开区与自贸区“双区”亩均营业收入、亩均税收等主要经济指标提升30%以上。长沙经开区的转型效果会怎么样？时间会给出答案。