近年来，随着华为、腾讯、华大基因等一批企业和科研机构的崛起，深圳成为了我国科技创新地图上的一个标杆。在《福布斯》中文版发布的“2014中国大陆城市创新力”排行榜上，深圳位居榜首。2014年5月，继创建首个国家创新型城市后，深圳成为首个以城市为单元的国家自主创新示范区。
人们常用“野蛮生长”一词来形容深圳的营商环境。然而在野蛮生长的背后，政府发挥的作用不可忽视。近日，本报记者与上海社会科学院、上海市科学学研究所专家赴深调研采访。如何充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用？深圳的做法给上海带来了许多启示。
以服务创新主体为中心
最近，深圳市科技创新委员会在制订“十三五”规划，其中的战略性新兴产业专项规划，由电子科技处、信息科技处、生物与生命科技处等5个专业处室负责。“去年进行了处室调整，只保留4个综合处室，其余5个处室都按科技领域划分。这有利于公务员深入了解某个领域的共性技术，制订专项规划时更得心应手。”科创委政策法规处负责人说。
在深圳，这种开全国先河的改革举措有很多。作为科技行政主管部门，深圳市科创委以服务企业等创新主体为中心，打破了许多常规。例如，科创委的科技计划采取全年受理、分批下达方式，1月至8月都是受理时段，改变了国内科技部门在1—2个月内集中受理的传统。在长达8个月时间里，企业可随时申报项目。政策法规处负责人表示：“这虽然给我们政府部门增加了工作量，但方便了企业，不会再出现企业错过申报的情况。”
千方百计为企业提供便利，是深圳打造服务型政府的宗旨。2013年，深圳启动商事登记制度改革，推出全流程、全业务、无纸化网上商事登记和“四证合一”等服务，大幅提高了登记效率。如今，在深圳注册成立一家企业只需一周时间，和香港一样快。去年，深圳新登记商事主体45.9万户，同比增长25.8%。截至去年底，全市累计实有商事主体174.33万户，每千人拥有商事主体116.2户，居全国首位。“在城市的创新生态系统里，中小微企业好比是草。我们要让更多的‘草’长出来，才能出现一批 ‘参天大树’。”上海调研专家感慨道。
从政府部门网站上，也能看出深圳政府的服务意识之强。以科创委网站为例，主页极其简洁，突出各类重点业务。点击一个栏目，即可看到企业想了解的信息——相关文件、流程、联系人电话等。调研专家觉得，这种政府官网的设计理念值得上海学习，政府部门应思考：如何从各个环节入手，真正做到以服务为中心，而不是以本部门为中心。
给民营机构事业单位待遇
与上海不同，深圳缺少国内一流高校和科研院所资源。近年来，深圳市委市府通过组建南方科技大学、与香港高校合作、培育一批新型研发组织等途径，正在弥补这块短板。如今，华大基因、光启高等理工研究院、中科院深圳先进技术研究院等科研机构已成绩斐然，打通了科研和产业化之间的壁垒。
在光启研究院，记者观看了这家新型研发组织的产品展示。超材料超薄平板卫星天线、手机光子支付解决方案……光启的产品给人一种未来科技感。据介绍，研究院院长刘若鹏博士是深圳人，本科毕业后留学美国，师从杜克大学教授史密斯研究前沿科技——超材料。与自然界材料不同，超材料的电磁参数可任意调节。利用这种材料，能人为设计、任意控制电磁波的传播方式，甚至制造出“隐身衣”——让电磁波像流水一样绕过物体，实现隐身功能。在杜克大学实验室，刘若鹏与四名中国博士取得了研究成果。2010年初，五个年轻人回到祖国，在深圳创业。
当时，这支创业团队没有产品，只凭所掌握的技术就获得3000万元天使投资。“这得益于深圳发达的投资市场，风险投资、私募股权投资机构的规模占全国1/3。”深圳市发改委高技术产业处孙海斌处长说。在得到市场认可后，政府介入了。广东省出资4000万元，深圳市也出资4000万元，资助海归团队创建了光启研究院。其中，深圳市的4000万元来自“孔雀计划”，这项人才计划旨在引进海外高层次人才（团队）创新创业，推动支柱产业和战略性新兴产业领域创新能力的提升。
上海市科学学研究所乐嘉昂博士表示，上海还没有面向团队的人才计划，这个空白亟需填补；人才计划的支持力度也有待提高。同样是海外高层次人才引进计划，上海浦江人才计划的资助上限是50万元，孔雀计划的资助上限高达8000万元。
作为在民政局注册的民营非企业，光启研究院与华大基因一样，无法享受事业单位进口仪器设备及实验用品免税的政策优惠。然而，深圳市的政策灵活变通，为这两家研究院挂牌“事业单位”，使他们能享受免税政策，但没有事业编制和人头费。
在市委市府的全方位扶持下，光启研究院已研制出多款产品。今年2月，光启科学成功试飞临近空间（介于天空和太空之间）飞行器“云端号”，并进行了商用测试，在4000米高空向8000平方公里面积提供WiFi信号。
融合生产生活服务功能
良好的创新创业环境、强大的产业硬件配套能力，让深圳有底气打造“全球创客中心”。在众创空间的规划建设方面，这座城市也有独到之处。深圳市城市规划设计研究院司马晓院长介绍，他们正在后海以北规划“大沙河创新走廊”，这条走廊包含大学城片区、留仙洞片区、高新科技园和创意产业园。其中，留仙洞战略性新兴产业总部基地刚开建不久，目标是建成功能复合的产业社区。
这个面积1.35平方公里的产业社区由7个街坊组成，每个街坊集聚一种产业，如移动互联网、物联网、集成电路设计和云计算。被称作“产业社区”，是因为它集生产性服务和生活性服务功能于一体，既为入驻企业提供实验、检测、中试设备和展示空间，又为创业者和企业员工建造公寓、商场、休闲等生活设施。
街坊的设计体现了集群思维——创客需要聚在一起交流思想，才能创业成功。目前，留仙洞战略性新兴产业总部基地的3个街坊已被万科摘牌。主任规划师李连财说：“街坊建成后，万科想为入驻企业提供生产性和生活性服务，未来主要靠服务赢利，而不是房产。”
上海社科院城市与人口发展研究所副所长屠启宇研究员认为，构建更多功能复合的创新空间，是创新型城市规划的发展趋势。在上海2040城市总体规划的讨论中，专门强调了弹性规划的思路。与产业园区等功能单一的用地不同，弹性用地集合办公、研发、居住等多种功能，把创新种子嵌入城市空间。深圳之行让他感到，这座城市的毛细血管里流淌着创新创业的血液，气场强大。“目前，上海在张江高科技园区、环同济知识经济圈、五角场创智天地等一些点和块上，有创新创业的气场，但整座城市还没有。我们亟需把张江国家自主创新示范区一区22园及其他创新区域培育成开放空间，带动全市的科技创新活力。”
来源：解放日报
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