按年度出台的科技政策与法规数量
两本文献共收集了27年间我国政府部门出台的462项政策与法规，出台频率是不均衡的（见上图）。从1985年到1992年共收录8件，其中89、90两年还为零。只是到了1998年后，出台的政策才超过两位数，这也同当时中央的总体部署、科技进步的加快相对应的。特别是在2006、2011两个年度，出台的政策法规分别达到67件、66件。一周就要出台至少一项政策。这多少反映出我国的科技政策与法规已进入体系化、精细化推进阶段。少许总体部署性、指导性文件，加上若干针对性、操作性文件已成为政策与法规制定工作的常态。
整个200多万字的文献，我们通过《科学技术法规与政策要目概览》所列举的596个关键词，以及智能生成的高频词共计3060条，其中前一百高频词如下表所示。
1985~2011年我国科技政策法规文献前一百高频词项
文献记录并承载历史。27年间科技政策与法规主题词频次集中反映了科技系统对时代变迁、社会焦点的快速响应，反映了对科技界政策诉求的关注，反映了科技工作的基本主题、以及工作重点或重心。有些词虽然是稍后才进入政策视野的，如气候变化、特派员、优先权等，但频次较高，说明这些后来者的政策力度反而较大。我们还不难看出，这些主题词大多集中于政策受体、政策工具以及与科技政策关联性较强的事项上，体现了供给端发力。有一项研究对北京地方科技政策进行了分类分析，在所选取的1996~2007年间108条政策样本中，有59%是环境面的政策，有34%属于供给面的政策，还有7%属于需求面的政策。可以预见，科技创新类的政策将在供给侧结构改革中会以更多的面目出现在新的政策文本中。
科技及科技政策领域创新性突出，政策主题词汇也是发散的，不像经济领域的主题词比较集中和收敛，如稳增长、利率、汇率、预算、固定资产投资、税收、进出口、消费、结构转型等词项构成了经济类政策基本面。而科技政策对应的是进步，过几年必须有变化。
以下选出从2000~2011年间政策文献中每年度前十位高频词列表如下。
主题词出现频率极不稳定，这恰恰就是科技领域政策管理的显著特点。虽然也有一些长期高频显示的主题词，如科技计划、知识产权、中小企业、高新技术等，但更多的是与时俱进的主题词变化。还有一些主题词反映了当时经济社会焦点的问题，如生物安全与微生物是针对SARS事件而言的，气候变化则是针对国际议题而言。
这里出现了一个20/80的规律分布。从上表中我们看到，每年都有1~3个崭新的高频词进入前列；在这12年中，它们进入前列就那么一次。这反映出科技工作的特点每年至少要拿出20%左右的时间和精力研究应对新的议题。但如果科技计划管理、科技资源统筹没有相应的弹性机制，政府也只能是做做研究，难以及时做出调整和针对性的工作配置。
我们对1985~2011年间462项科技政策文献中所涉及到的技术主题词，筛选出前40项高频词列表如下。
上述高频主题词有的是政策关注和领域前沿的焦点，以及研发中的热点，如集成电路、自动化、机器人、干细胞等，特别是其中的集成电路，始终是这些年来的重点。另外一些高频词则是科研管理中的常用选项，如动植物、放射源等。虽然主要是政策类文献，不是技术项目管理文献，但还是能部分地展现一些这个时代科技创新的重要内容。
上述分析只是局限至于两本文献，肯定不能体现历史全貌。特别是早些时候，行政管理改革还不到位，当时很多政策实际上以司局的名义就发出去了，没有体现部门或国家的整体部署。此外，我们现在尚无完备的科技政策法规数据库、落实执行政策案例库、可比对的地方及国别科技政策数据库等，而且目前也没有专门的、标准的科技政策以及创新创业政策的主题词表。本文只是用大数据的方式分析了一下小数据。所以借此对科技政策法规开展大数据和精准的公共政策分析、政策情报跟踪、政策趋势研判尚不具备条件。
为此建议，由有关部门统领指导，在国家科技管理系统的平台上，强化国家科技政策法规数据库以及地方的相关案例库等模块建设，完善定期更新机制和政策宣传引导机制，以应用为导向，积极开展政策情报跟踪、政策法规比对、政策情景分析、政策趋势研判、政策效果评估等工作，为整个国家科技管理、创新治理、创新战略实施提供公共政策研究上的保障。
来源：三思派
