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日本地处环太平洋火山带，独特的地理与地质条件使其长期面临严峻的自然灾害威胁。尽管国土面积仅占全球约0.25%，日本却是全球地震活动最频繁的国家之一，同时拥有111座活火山。面对持续的自然风险，日本逐步建立起一套涵盖国家战略、社会协作与科技应用的综合性防灾减灾体系，不断提升国家的整体抗灾韧性。
国家战略：系统化防灾与制度演进
日本政府高度重视系统性防灾能力的构建，主要举措包括：
· 日本于1961年颁布《灾害对策基本法》，确立了防灾减灾的法律框架，为后续各项防灾工作奠定基础。此后，为应对日益加剧的灾害风险，日本于2013年颁布《国土强韧化基本法》，并于2014年制定《国土强韧化基本计划》。2020年12月，日本政府进一步决定了“防灾减灾和国土强韧化的5年加速措施”，其核心举措包括：基于气候变化的治水工程、森林养护及港口防护；强化通信、交通、能源等生命线设施，实现无电线杆化、建设高规格道路、应对上下水道老化问题；引进尖端技术并推进消防防灾数字化转型；强化供应链与医疗体系韧性，活用医疗船及集装箱等；提升地区防灾能力，提供防灾气象信息、推进学校及避难所抗灾化改造、实施文化遗产防灾措施等。
· 2025年4月，日本公布了下一阶段国土强韧化计划草案（2026–2030年度），预算规模超过20万亿日元（约合人民币9,293亿元），比2021-2025年度现行计划的15万亿日元（约合人民币6975.3亿元）大幅增加。自2026年度起，国土强韧化将进入全新阶段--“第一次实施中期计划”。该计划将通过地方政府、国家与民间的协同合作，以应对基础设施老化及数字技术应用为核心，结合各地区脆弱性特点实施综合性措施，持续推进强韧化进程。
· 日本持续推进“防灾立国”战略，预计于2026年度设立“防灾厅”（暂称），作为从平时备灾到灾后应对与恢复全过程的统筹指挥机构。通过集中管理专业人员和预算，将打破部门壁垒，实现更高效的灾害应对。
技术赋能：防灾DX与监测预警
日本高度重视利用先进技术提升防灾减灾的效能。
· 人工智能（AI）的应用：根据日本2019年修订的《防灾基本计划》，日本明确要求积极运用AI、物联网等ICT手段推进防灾措施。具体应用包括：由AI自动在社交媒体上与受灾者对话的防灾聊天机器人；AI自动解析卫星图像以即时判定受灾范围的系统；以及为受灾群众提供避难判断引导的支援系统。
· 统合灾害信息系统（DiMAPS）：日本国土交通省正在强化其“统合灾害信息系统（DiMAPS）”，通过开发半自动化的灾害信息输入平台，旨在实现灾害信息的快速集约、共享与可视化，并与各政府部门系统联动，确保信息传递的迅速与准确。
· 无人机与卫星遥感：在地震灾害中，无人机被用于土砂灾害调查、物资运输及人员搜救。同时，通过SAR卫星进行地壳变动的面的把握，利用AI从卫星图像中自动提取土砂灾害发生地点，实现了夜间和恶劣天气下的快速灾情评估。
· 监测预警体系：在部分海域水下2000米安装监测系统，通过海上监测船将信息传输至人造卫星，利用全球定位系统密切监视大陆架板块移动。开发“地震受灾早期评价系统”，储存大量4级以上地震资料，可在30分钟内自动计算出受灾规模，指导针对性救援。同时，在山区安装传感器实现巡逻业务自动化，安装通过声音和灯光传递灾害信息的户别收发器，全面提升监测预警能力。
社会协作：“自助、共助、公助”
日本的防灾体系强调国家、社会与个人的共同责任，形成“自助”（个人与家庭自救）、“共助”（社区与邻里互助）与“公助”（政府援助）全民防灾体系。
· 全民防灾教育：
日本全国各地设有地震博物馆和知识学习馆，免费向市民开放；在每年法定“防灾日”（9月1日）及防灾周期间，各级政府开展地震模拟、海啸避难等演练及训练。同时建议居民常备相关检测仪，以及通过官方APP接收灾害预警。
· 组织化救灾机制：
日本国土交通省设立“紧急灾害对策派遣队”（TEC-FORCE）及其预备队员制度，吸纳民间专业人才参与灾害应对，协助地方公共团体开展灾情评估、应急工程与恢复支援。
· 企业创新参与：
全家便利店（FamilyMart）与NTT DoCoMo合作，计划于2026年在石川县能登半岛部署搭载移动通信基站的小型卡车作为移动式店铺。在灾害发生时，这些车辆可由附近门店的员工驾驶前往避难所，除销售食品饮料外，还能提供Wi-Fi通信支援，并利用购买数据和通信信息分析当地需求，进行精准物资调配。
罗森（Lawson）与KDDI合作，在店内常备用于灾害应对的无人机。这些无人机搭载高精度和红外摄像头，可与当地警方协作，远程确认受灾情况、搜索待救人员，并正探索用于食品和医药品等的运输。
日本在长期应对自然灾害的实践中，构建了一套涵盖国家顶层设计、地方法规执行、科技全面赋能与社会全民参与的综合性防灾减灾体系。该体系正持续向扁平化、网络化与智能化方向演进，以在不可回避的灾害中最大限度地保障国民安全与国土韧性。与此同时，日本通过增强防灾减灾产业实力、推动技术研发与国际合作，不断提升其在全球防灾减灾领域的竞争力与影响力。
