智慧路灯建设热潮下的运营困局与破局路径
近年来，随着智慧城市建设加速推进，智慧路灯成为新型城市基础设施建设热点。但部分项目因前期投入巨大、后期运维乏力，功能闲置甚至失灵，被公众戏称为“智障杆”。
《经济日报》《新华网》等央媒曾就“智慧灯杆耗资巨大、华而不实”问题展开深度评述。例如，某地10.24公里智慧照明及城市物联网工程预算达3975.68万元，折合单公里超388万元[2]。
重建设、轻运营：落地难成普遍症结
△《新华网》发布多篇关于智慧路灯乱象报道
智慧灯杆具有“功能复合化、成本高昂化”特征，通过“多杆合一”推动城市杆体集约部署，支撑精细化治理。但在实际落地中，“重建设、轻运营”倾向突出[3]。
以西南某市为例，600米路段密集安装53根多功能杆，部分功能长期闲置；电子屏与照明灯同时开启引发强光扰民，广播噪音刺耳，市民质疑资源浪费[4]。
△部分地区智慧路灯投入后即停用闲置
一方面，部分项目仅关注设备装载，未同步规划供电配套、传输网络、计量计费、平台系统及终端运维能力，导致“有功能、无场景、不落地”[5]。
另一方面，智慧设备接入涉及市政、通信、交通、环保等多部门，“监控归公安、通信属运营商、充电由城管监管”，权责分散易致“谁都管、谁都不管”。2024年7月，东部某市综合行政执法局在提案答复中坦言，智慧灯杆因跨部门协调难度大，陷入“九龙治水、各取一瓢”的运营困局[6]。
商业化缺失加剧“一次性路灯”乱象
商业化运营乏力进一步加剧落地困境[7]。
湖北某市街道智慧灯杆集成电子屏、手机充电、电动车补能等5项功能，却因未配建停车位致充电接口从未启用；郊区广告屏因人流稀少难以吸引广告商——“先建功能再等需求”逻辑背离智慧城市本义[8]。
△智慧路灯集成多项功能
业内透露，部分三无厂家借政策红利低价中标，仅简单加装网线与监控便申报补贴，项目交付后即“失联”，造成大量“智障杆”泛滥[9]。
尽管政府与企业曾探索广告租赁、充电收费、数据服务等盈利模式，但多数因功能与场景错配难以兑现。成都某街道充电灯杆日均使用不足3次；杭州部分环境监测数据因精度不足，无法满足企业付费需求。财政补贴难以为继、市场收益遥不可及时，功能闲置成为必然结果[10]。
经营权出让与碳资产探索：新运营模式初显
为破解困局，多地已启动创新实践。11月26日，四川宜宾筠连县推出智慧灯杆经营权出让项目，评估价35247万元，运营周期30年，覆盖6397根路灯；同期，成都大邑县公告以5.62亿元出让14990个智慧路灯30年经营权[11]。
△四川宜宾筠连县智慧灯杆经营权招标公告
此类项目估值并非基于硬件成本，而是源于长期经营收益预期，要求中标方从“卖灯”转向“运营灯杆生态”，具备资源整合、运维管理与风控能力。项目采用“资产所有权保留、经营权让渡”模式，在保障公共属性前提下明确运营边界[12]。
部分企业亦探索“碳收益”路径。海威科技董事长周明表示，其数字路灯不仅可实现高效节能减排，还可形成具有经济价值的“碳资产”，助力企业碳排放指标获取与管理[13]。
△海威科技参展2025光亚展
当智慧路灯迈入“建设+运营”长期收益赛道，企业需兼具硬件制造、工程施工、运维管理及数据开发能力，行业或将加速洗牌，缺乏运营力的中小企业面临边缘化风险，头部企业份额有望提升[14]。
市场前景广阔，理性建设是关键
长远来看，智慧灯杆作为多功能集成载体，仍具广阔发展前景与投资潜力。据中国采购网公开信息，2025年9月全国共公示11个含智慧灯杆的审批项目，总投资超52.5亿元，拟建灯杆13.953套[15]。
产业分析预测：2025年中国智慧路灯市场规模预计达580亿元（市政领域占比63%），2030年将突破1200亿元，年复合增长率17.3%[16]。
但建设规划须立足国家战略、地方资源禀赋与实际需求，避免盲目“超前”、一刀切式功能叠加，推动智慧灯杆从“建设热潮”向“运营长效”良性转型[17]。