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全链协同，上下贯通：构建业财融合的全价值链穿透式管控体系

久其企业云

2025-11-26

政策背景

2025年国资委印发《关于做好2025年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》，在内控领域提出了智能化穿透式监管要求，强调要“强化组织领导，建立适应穿透式监管需要的内控体系”“推动管控实现自上而下全级次、全链条、全过程、全要素穿透，打破信息孤岛，消除监管盲区”“紧盯重点领域，切实强化内控制度执行刚性约束”“及时识别预算执行中的异常偏差情况，强化预算执行的内控监督”“完善防控机制，不断提高重大风险穿透识别预警能力”“坚持底线思维”“强化风险源头把控、过程监控和结果管控，压实风险监测预警防控责任”“健全风险防控责任台账，逐项明确责任单位、防控目标及应对措施，动态跟踪、精准施策”等要求，为企业如何完善内控体系，实现智能化穿透式监管提供了政策指导。

全价值链穿透锚定企业价值创造全过程

企业价值创造的过程可系统解构为一系列相互关联又相互独立的作业过程（基本活动和辅助活动），这些活动共同构成动态演进的价值创造链条。全价值链穿透式管控体系的本质在于建立覆盖“战略规划-资源配置-执行监控-价值评估”的全周期管理范式，打通企业经营结果与管理动作之间的关系，实现从经营成果向管理动因的逆向追溯，实现数据的“由果索因”，以解决企业管理实践过程中的复杂问题。

该体系具备“四维全覆盖”特征：

全级次：实现决策层、管理层、执行层的纵向贯通
全链条：覆盖研发、采购、生产、营销等全流程节点
全过程：贯穿事前预测、事中控制、事后评估的全生命周期
全要素：实现指标对业务全覆盖，责任对指标全覆盖

从穿透式管控的视角出发，通过层层剖析穿透企业经营管理业务链条，构建直达业务源头的经营管理架构，优化跨部门协同作战机制，打通业财指标与责任主体的关联，从而有效支撑目标责任落实-异常偏差预警-原因措施分析-整改成效考评的可追溯、可穿透的管控闭环。

全价值链穿透式管控实践

以某火电企业为例。该企业是国务院国资委推动中央企业煤电资源区域整合与集团内部电力体制改革的“双试点”单位。公司成立当年即完成多家主要发电企业在当地火电资产的划转与整合，迅速形成较大规模的装机容量，火电装机在自治区统调火电中占据显著份额。公司注册资本规模较大，主营业务涵盖电力生产、热力供应、化工、新能源开发等多个领域，员工总数近万人，管理下属企业二十余家。

1.穿透式管控第一步：贯通战略执行链，打通管理闭环断点

以端到端的业务流程为主线，打通战略规划、经营计划、全面预算、执行落地与绩效考核之间的管理断点，实现重大经营活动全流程的可视化、可控化与可问责。具体体现为三个递进环节：首先，在流程起点实现任务协同与目标对齐，基于企业战略导向和全面预算体系，构建覆盖采购、生产、销售等全价值链的“指标作战图”，将战略目标逐层分解为可量化、可追踪、可考核的关键绩效指标（KPI），并精准映射至各业务单元、职能部门及基层单位，明确其在流程中的角色、职责边界与协同关系，确保“事有人管、责有人担、效有依据”。第二步，在流程执行中强化动态监控与智能预警，依托数字化管理平台，对核心经营指标进行实时或周期性监测。一旦指标偏离预设阈值，即自动触发分级预警机制，并将异常信息定向推送至对应的责任节点，驱动责任主体快速开展根因分析、制定纠偏措施；第三步，在流程末端落实过程督导与绩效兑现，由绩效管理部门对整改行动的执行进度与成效进行全流程跟踪评估。在考核周期结束时，结合指标达成情况、整改闭环率等维度，综合评定绩效结果，并与激励约束机制挂钩，确保大家能够真抓实干。

2.穿透式管控第二步：统一数据标准体系，实现全链路穿透可视

在数字化转型与大数据技术深度融合的背景下，打破“信息孤岛”，系统性整合企业全域经营管理过程中的多源异构数据，通过统一数据标准、规范数据口径、打通数据接口，实现从宏观经营目标到微观执行单元的全景式、精细化、动态化监管。在此基础上，围绕经营目标将关键绩效指标（KPI）逐级分解至业务单元。针对国有企业多级法人架构下财务、业务、股权等数据分散于异构系统的现状，构建"三维穿透"监管体系，实现企业经营数据的全域整合与价值挖掘，具体包括：纵向穿透企业全级次组织架构，打通集团总部-总部职能部门-分子公司-基层单位的数据壁垒；横向穿透由汇总数据向明细数据的底层追溯，建立业财数据的精准映射关系；深度穿透从宏观风险预警到微观业务场景的传导路径，通过信息技术手段识别潜在风险因子。通过构建全方位、多层次的数据穿透式管控体系，实现经营数据的全域可视、全链可溯、全程可控。

3.穿透式管控第三步：以风险指标体系为载体，支撑风险穿透触达

以风险传导链条为核心，聚焦经营风险、债务风险、投资风险、合规风险等重点领域，构建覆盖“识别—预警—溯源—处置—验证”全周期的穿透式风控体系。依托大数据与智能分析技术，构建多维度风险识别模型，穿透挖掘数据背后的关联风险与传导路径，实现对风险的早期感知、精准预警与有效处置。具体而言，首先通过划定重点监管边界、细化合规与经营红线、设置动态阈值规则，实现风险信号的结构化捕捉；一旦触发预警，系统自动将异常指标回溯至源头业务场景和数据节点，精准锁定风险成因，并向对应主责部门派发待办任务，要求其在限定时限内完成异常说明填报与整改计划制定；在整改执行阶段，通过预设里程碑节点定期采集阶段性成果，或借助系统集成实时获取整改过程实际执行数据，实现对复杂、长期整改事项的动态跟踪与过程留痕。最终通过“问题发现—原因溯源—整改执行—效果验证”的全流程闭环管理，推动风险处置从被动响应转向主动治理，实现风险隐患动态清零、管控举措切实落地，全面提升企业风险治理的前瞻性、系统性与执行力，筑牢高质量发展的安全底线。

4.穿透式管控第四步：绘制协同权责图谱，赋能价值共创机制

以责任链条为主线，系统构建纵向贯通、横向协同的权责治理体系，实现目标责任在组织全层级、业务全流程中的精准锚定与高效传导。在纵向穿透层面，通过建立目标责任联动机制，将公司战略目标、经营计划与全面预算逐级拆解为具体可执行的任务，并依托职责矩阵明确各级组织的责任边界与承接关系，实现“战略有部署、执行有主体、结果有归属”的责任传导体系；在横向穿透层面，推动跨部门协同工作机制，促使各业务单元基于共同目标主动协作、高效配合，形成“指标一层保一层、压力层层传导、执行环环相扣”的管理闭环，从根本上解决职责交叉、推诿扯诿与执行断层等问题。同时，促进业务与财务在目标设定、过程管控和绩效评价中的主动咬合、高效联动，推动业财数据互通、行动协同、价值共创。