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信息繁杂，时间宝贵，今天我们聚焦一个核心话题：什么是PPP模式。
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PPP模式详解
PPP（Public-Private Partnership）即“政府与社会资本合作”，是指政府为提供公共产品和服务，与私人资本建立长期合作关系，广泛应用于基础设施领域。
简言之，政府将项目的设计、融资、建设、运营和维护等环节交由社会资本承担，并通过风险共担与利益共享机制，提升服务效率与质量。其中，社会资本负责项目执行与运营风险，政府则主要承担政策与法律风险。
主要合作模式分类
- BOT（建设-运营-移交）：社会资本负责融资与建设，在特许期内运营并收回成本，期满后无偿移交政府。例如中老铁路采用此模式。
- BOO（建设-拥有-运营）：社会资本永久拥有并运营项目，需在合同中保障公共服务属性。
- TOT（移交-运营-移交）：政府将已建成项目经营权有偿转让给社会资本运营，期满后再移交回政府。
- ROT（改建-运营-移交）：在TOT基础上，社会资本需对现有设施进行升级改造后再运营，期满移交。
- O&M（委托运营）：政府保留资产所有权，仅委托社会资本负责运营与维护，支付服务费用。
- MC（管理合同）：社会资本仅承担日常管理职责，收取固定管理费，不涉及重大财务风险。
核心原则与本质
尽管模式多样，PPP的核心逻辑始终围绕“全生命周期整合”与“风险最优分配”。它不仅是融资手段，更是一场公共部门与私人部门深度融合的系统性管理改革，旨在通过优势互补，高效提供公共产品。
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