去年中国发展的外部环境急剧之后，中国高层反复多次强调，“最重要的是把我们自己的事情办好”。然而，这里的“事情”究竟是指什么，一直并无权威的解读。本期“原子智库”分享国家发改委原副主任彭森对此问题的权威解读。
彭森指出，去年12月12日中央政治局会议提出的“五个坚持”，全面体现了“我们对自己事情总体的概括”。而这“五个坚持”的实质讲的还是发展、改革和开放。尤其是“进一步深化市场化改革和更高水平的对外开放”这一中央新提法，被彭森认为具有重大意义。
在彭森看来，市场化改革包括：全面改革产权制度，全面落实市场准入负面清单制度，全面执行好公平竞争审查制度；从竞争中性的原则出发，通过混合所有制改革的手段来进一步推动国有企业的改革；要素市场化改革——除了已经启动的土地制度改革，还包括存款利率市场化改革等。而进一步扩大开放，则意味着开放重点从一般制造业对外开放更多转向以金融为重点，包括文化、教育、医疗以及旅游等其他服务业的对外开放，且对标国际规则。
十九大正式宣告中国特色社会主义进入了新时代，中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段。去年7月30日政治局会上，中央审时度势进一步提出，当前我国面临的国际国内形势错综复杂，我们面对百年未有之大变局新的论断。“进入新时代”是中央站在时代高度、战略高度给我们指出的历史定位。而百年未有之大变局的论断，体现了中央的忧患意识、创新意识。从去年提出到现在一年多过去了，关于这个新论断的重要特征和标志，大家看的越来越明显，越来越清楚了。
主要的特征和标志有几个方面：第一个方面，从国际形势来看，全球政治、经济大的格局正在发生深刻的变化、动荡和调整，不确定因素大大增加。政治上一超多极的局面虽未改变，但大国博弈，传统阵营分化，世界秩序深刻变革。在经济领域，单边主义、贸易保护主义、经济霸凌主义，突出表现在中美贸易摩擦上。
这个问题使我们面临很大的风险、很大的挑战，也面临很大的不确定性。贸易冲突没有赢家，不仅对中国、美国经济发展产生了挑战和影响，实际上对全球多边贸易体系的权威也构成了挑战，对全球价值链、供应链、产业链也形成了冲击，对全球稳定增长也是一个现实威胁。
我的看法，这反映了以美国为首的西方世界对中国崛起快速发展的焦虑，是意识形态方面的歇斯底里。美国把中国作为全方位的战略竞争对手和安全威胁，对中国全面遏制，不仅仅会体现在贸易战方面，将来还会有人才战、科技战、金融战。中美博弈将是一个长期化、常态化的过程。在今后的若干年里，我们将面临这个问题，对我们长期稳定发展始终是一个挑战。
第二个方面，从国内来看，一方面我们国家进入新的高质量增长阶段，稳中有进、总体向好的大趋势没有变。另外一方面，去年7月政治局会议第一次提出来稳中有变、变中有忧的论断，主要反映在我国经济下行压力逐渐加大。
改革开放40年来，我国年均增长9.6%。进入新世纪以来，特别是国际金融危机发生以后，由于2009年采取了一系列刺激性宏观政策，我国经济2010年最后一次两位数增长，达到10.6%，到去年我国经济增长6.6%，8年时间平均每年下降0.5个点。现在，经济下行压力还在进一步加大。因为从今年上半年的情况来看，特别是1到8月情况来看，下半年经济形势不容乐观，压力比较大。前8个月我国规上工业增加值下降到了5.6%，8月份只增长了4.4%；投资前8个月只增长5.5%，比前7个月又下降了0.2个点，这是历史上投资增速比较低的时间阶段;社会商品零售总额前8个月增长8.1%，8月份当月只有7.5%;外贸总体来讲1到8月份还不错，按照人民币计算增长了3.6%，用美元计算则是-2%。其中，8月是-3.2%，出口下降1%，进口下降5.6%。我们有些部门讲外贸还不错，我们顺差进一步扩大到40%左右，达到1.7万亿元，这是很大一个数字。实际上我们出口并没有增加，而是进口在大幅度的下降，反映了我国内需仍然不足。
对此，一方面经济下行有周期性原因，也有结构性、体制性原因。我们要尊重和承认，新的增长模式转换和增长阶段变化的现实，适当地降低增长预期。在保持中速增长的同时，聚焦实质性的市场化改革，重点培育新的增长动力源。另一方面，经济下行也有国际不确定因素的影响。针对此，中央提出了“六稳”，分别是稳就业、稳投资、稳外资、稳外贸、稳金融、稳预期。“六稳”关键还是稳增长，最近李克强总理在国务院常务会上明确提出要稳增长。针对这个问题，中央从去年四季度以后采取一系列的逆周期调节的宏观政策措施。去年调了四次准备金率，今年1月和9月又两次调整准备金率，我们M2的余额和新增贷款都有10%左右的增加。这也反映了，我们当前对国内宏观经济形势的估计和对稳增长的紧迫程度，有了新的认识。
第三个方面，作为百年未有之大变局的重要特征和标志，就是科技革命、数字革命的飞速发展，我国的信息化进入了飞速发展的阶段。过去我们讲，信息化一般是说的互联网、大数据，还有云计算。近年来，包括IT产业发展、人工智能发展、5G的发展则进一步冲击和影响我们现存的各种体制、机制。这是一个好事情，一方面各地通过信息化推动发展，推动创新。但是，新的先进生产力的发展也给现存的法律、制度、工作机制提出了新挑战，要求我们必须进一步改革生产关系和上层建筑来适应先进的科学生产力发展，这都是我们新的挑战。
针对这样一个局面，怎么来看待，怎么来应对，中央意见很明确。总书记最近多次讲到，要正确认识当前国际国内错综复杂的形势，要清醒认识内外各种不利因素的长期性、复杂性，要善于做好应对各种困难局面的准备，最重要的是把我们自己的事情办好。这是总书记几次会议上，包括最近在河南多次强调的。
我们自己的哪些事情要办好？去年12月12日政治局会议提出“五个坚持”，全面体现了我们对自己事情总体的概括。五个坚持是，第一要坚持稳中求进的总基调，第二坚持新发展理念，第三坚持高质量发展，第四坚持以供给侧结构性改革为主线，第五坚持深化市场化改革和更高水平的对外开放。大家注意到，进一步深化市场化改革和更高水平的对外开放，这是这一次明显新增加的提法，我觉得具有重大意义。
“五个坚持”讲的还是发展、改革和开放。但是，现在发展不是过去旧的概念的发展，是高质量的发展，是创新发展。过去一直说，发展是执政兴国的第一要务，但是对发展理念、对发展的要求，已经发生了明确变化。改革是发展的最重要的推动力量，但是我们现在说的改革也不是过去一般强调的泛泛的改革，我们讲要深化市场化的改革，让市场在资源配置中发挥决定性作用，这才能够建立我们在国际竞争中的体制优势。发挥我们的体制优势，发挥我们的竞争优势，一定要推市场化的改革。开放是更高水平的对外开放。开放本身实际上也是改革，同时对外开放也可以给我们改革提出新的要求，增加新的动力。发展、改革、开放都是我们在新形势下面对当前百年未有之大变局中做出的新的宣示，要在这些方面做出更大的努力。
今年政府工作报告中，李克强总理关于改革先后提了105处。今年十大工作第一条讲的本来是宏观稳定的问题，但是宏观稳定的第一句话是讲，要用市场化改革的思路和办法破解当前发展中的难题。这也体现了中央在目前新时代深化市场化改革的认识。
主要有三方面：第一，要全面改革产权制度，全面落实市场准入负面清单制度，全面执行好公平竞争审查制度。这三个制度都是市场化改革重要任务，也是让市场在资源配置中发挥决定性作用最基础的制度。
第二，主要还是从竞争中性的原则出发，通过混合所有制改革的手段来进一步推动国有企业的改革，通过创造平等竞争的市场环境为民营企业的发展创造新的空间，培养大量有活力的市场主体，给发展、改革提供新的动力源。通过混改，进一步加快国有企业改革的步伐，同时对民营企业改革提供更好的空间。山东省深改委的杨主任特别讲到，如何把国有企业的优质资源与民营企业灵活机制结合起来，我觉得提法非常好，很有启发。
第三，要素市场化改革方面还要加快步伐。包括土地、劳动力、资本、技术等要素市场化改革还远远没有到位。去年12月份、今年8月份全国人大两次讨论修改了土地承包法和土地管理法，进一步开启了土地制度改革新的大幕。当年中国改革是从农村家庭联产承包责任制发端的，从经营方式入手推动的改革。下一步按照中央的精神，法律修订以后提供的新的空间，加快土地制度的改革，解决的是农村产权问题。如此，我认为，新一轮市场化改革就能够为经济发展提供源源不断新的动力。
另外，像资本价格市场化的问题，在这些方面我们做了很多努力。利率市场化方面，我们在货币市场、债券市场利率市场化方面的问题已经解决了。在存贷款方面，贷款利率基本上实现市场化了，存款利率市场化问题还在进一步的深化，央行与商业银行、金融机构在中央的基准利率和市场利率方面怎么样有一个很好的衔接和平衡，这是我们探索的重要内容。
最后，很重要的任务是对外开放方面。总书记在第二次“一带一路”论坛上专门提到，要采取一系列重大改革举措，加强制度性、结构性的一些安排，促进更高水平对外开放。
制度性的安排，重点的还是在讲对外开放，要进一步的对标国际规则，主动对外开放，用更开放的市场和更规范的规则，来保证我们新型对外开放体系能够灵活运转，并且与国际规则能够对接。所谓结构性的安排，重点是从一般制造业对外开放更多转向以金融为重点，包括文化、教育、医疗以及旅游等其他服务业的对外开放，转到这方面来，在结构上做一些安排。
*本文系转载自原子智库，作者系彭森，编辑系杨溪，文中配图来源于网络，文章不代表本公众号观点。欢迎转发到朋友圈，转载请联系原作者。
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