在气候变化逐渐加剧和谈判的进程日益急迫的背景下，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（简称“COP29”）于2024年11月11日至11月22日在阿塞拜疆首都巴库召开。本届大会在谈判方面将主要聚焦资金与新的气候资金集体量化目标（NCQG）、国家自主贡献3.0（NDCs 3.0）、强化透明度框架（ETF）、《巴黎协定》第六条的机制运行和加强气候适应行动五个方面。
其中，采用NCQG将是缔约方能否在实施和支持手段以及《巴黎协定》更广泛的方面取得进展的关键。这将是《巴黎协定》之后的第一个资金主要目标。新目标是去年全球盘点结果的关键组成部分，气候适应和减缓都需要大幅增加资金。缔约方需要直接相互接触，并利用闭会期间的时间在COP29之前取得尽可能多的进展。虽然每年1000亿美元的资金目标没有如期实现，但COP29主席欢迎经合组织宣布2022年所有发达国家共同动员了1159亿美元，并敦促他们继续努力，以更清晰和透明的方式实现到2025年的年度1000亿美元目标¹。
¹资料来源：https://sthjj.km.gov.cn/c/2024-10-09/4904539.shtml
一、全球气候融资动态
据联合国气候变化执行秘书西蒙·斯蒂尔所言，2023年全球气候行动投资超过 1 万亿美元，相较十年前的几千亿有所上升²。2023年11月，气候政策倡议组织（Climate Policy Initiative，CPI）发布了《全球气候投融资报告》（Global Landscape of Climate Finance，以下简称“报告”），对近几年全球气候投融资情况进行了分析。报告显示，2021年和2022年全球气候投融资总额分别为1.1114万亿美元和1.415万亿美元，比2020年分别增长67%和113%。气候融资规模增长的主要原因为投入减缓气候变化相关经济活动的资金不断增加和统计计算融资额的方法学有所更新。统计方法学由2021年前的追踪项目层面的数据计算进阶到更广泛的计算其他国际组织的宏观维度数据。报告估算2022-2030年全球气候资金年均需求量将从8.1万亿美元增加至9万亿美元，2031-2050年的年均资金需求量将超过10万亿美元。那么，2021-2022年的年均气候融资总额仅为预测资金需求的15.6%，全球在应对气候变化领域仍然存在较大的资金短缺。
²资料来源：http://www.thjj.org/sf_D82183982382413ABEA5D6DBADACB517_227_D3521F8F997.html
气候资金来源方面主要分为公共部门和私营部门。2021-2022年气候融资总额中，公共部门和私营部门分别贡献了6395亿美元和6250亿美元。其中，开发性金融机构是公共部门气候资金的主要来源[¹]，占2021-2022年同期公共部门气候融资总额的57%；私营部门中，商业性金融机构、企业等是气候资金的主要提供方，2021-2022年分别贡献了年均2350亿美元和1925亿美元。
气候资金的去向主要应用于气候减缓领域。气候减缓活动年均融资额为1.15万亿美元，约占全球年均气候融资总额的91%；气候适应活动年均融资额占比为5%；兼具气候减缓和适应气候的活动年均融资额占比为4%。同时，报告指出2021-2022年全球可追踪的气候融资总额中有约84%的融资资金在国内流动，仅有16%的融³]。
二、美欧气候融资新动向
近年来，美国和欧盟等发达经济体相继在气候投融资领域推出新举措，建立和完善气候领域的国内和国际政策布局。
自2021年以来，美国政府先后推行了《美国国际气候融资计划》（以下简称《计划》）和规模约为4300亿美元的《通胀削减法案》（以下简称《法案》），试图从气候角度扩大美国地源政治影响，增加气候领域公共支出以遏制能源价格通胀。拜登政府在《计划》中提出对发展中国家的气候融资规模较奥巴马时期增长一倍，适应资金规模增长为原来三倍的目标。《计划》主要从五个方面开展具体工作：一是扩大国际气候融资并增强其影响力；二是调动私人资本；三是采取措施终止对碳密集型化石燃料能源的国际官方资助；四是参与国际信息披露和气候投融资标准制定；五是提出要形成对气候融资的定义、衡量和报告的标准。
《法案》预计在能源安全和气候变化领域投入3690亿美元，在提高气候韧性领域投入40亿美元，使应对气候变化作为应对能源通胀的工具和成为《法案》支出的重要内容，其收支估算详见表1所示。《法案》将为购买在北美组装的电动车的消费者提供高达7500美元的税收抵扣，并将拨款超过600亿美元用于支持本土清洁能源和运输技术供应链相关的清洁能源设施建设以提高新能源相关产业链的竞争力[⁴]。
表1 美国《通胀削减法案》收支估算 （单位：亿美元）
资料来源：周杰俣,崔莹,刘慧心.美欧气候融资新动向对我国参与
国际气候发展合作的影响[J].环境经济,2023,(19):42-47.
与此同时，欧盟近年来也出台“全球门户”计划、“全球连通欧洲计划”和“下一代欧盟”专项财政支出计划等多项政策以增强在全球应对气候变化和绿色金融规则制定的话语权。2020年7月，欧盟委员会通过了“下一代欧盟”专项财政支出计划，要求共约1.8万亿欧元的两项预算计划投向应对气候变化领域的比例不低于30%。该计划具体通过复苏和恢复基金、农业保障基金、区域发展基金、凝聚力基金等多项基金予以实现。其中，作为“下一代欧盟”最大组成部分的复苏和恢复基金总规模约为7200亿欧元，其中将有至少37%投向绿色领域，截至2023年4月已支付超过1500亿欧元。
在此基础上，欧盟重视在气候相关基础设施领域动员全球资金。2021年7月，欧盟通过“全球联通欧洲”基础设施融资计划以整合气候相关的经济与外交政策。欧盟在“2030年气候和能源政策框架”中明确了其能源政策核心目标为保障能源供应安全、可持续和竞争力。2021年12月，欧盟推出“全球门户计划”，计划在2021-2027年期间向全球能源与气候等领域的基础设施建设投资3000亿欧元，其中欧盟财政拨款200亿欧元，欧洲可持续发展基金等欧盟长期预算框架下的融资工具投资1350亿欧元，欧洲复兴开发银行等开发性金融机构投资1450亿欧元[⁴]。
参考文献：
[1] 陈云轩,罗天宇.气候风险、治理能力与多边开发银行的气候融资[J].世界经济与政治,2023,(12):51-84+169-170.
[2] 孙学.亚太创新气候变化融资机制的内容与进展[J].金融纵横,2024,(01):54-59.
[3] 王旬,庞心睿.全球气候投融资进展及展望[J].金融纵横,2024,(05):31-36.
[4] 周杰俣,崔莹,刘慧心.美欧气候融资新动向对我国参与国际气候发展合作的影响[J].环境经济,2023,(19):42-47.
