2025年6月，国家发展改革委和国家能源局联合印发《关于深化提升"获得电力"服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》（以下简称《意见》），这一政策在新能源行业蓬勃发展的关键时期出台，具有里程碑式的意义。截至2025年4月底，我国可再生能源发电装机已达到20.17亿千瓦，同比增长58%；其中风电光伏合计装机15.3亿千瓦，历史性超过火电装机，标志着我国能源结构转型取得重大突破。
2024年，中国可再生能源新增装机3.73亿千瓦，占电力新增总装机的86%，连续两年突破3亿千瓦，在全球新增装机中占比超过50%。可再生能源发电量达到3.47万亿千瓦时，约占全部发电量的35%。在这一背景下，《意见》的出台不仅是对过去五年"三零""三省"服务成果的巩固提升，更是为新能源行业未来发展指明了方向，提供了制度保障。
"获得电力"新规的核心内容与创新点
《关于深化提升"获得电力"服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》是对2020年"1479号文"的深化与拓展，在原有"三零"（零上门、零审批、零投资）、"三省"（省力、省时、省钱）服务基础上，提出了更具前瞻性和系统性的改革措施。政策的核心创新点主要体现在以下几个方面：
首先，在服务范围上实现重大突破。《意见》将低压办电"零投资"服务对象扩大至160千瓦及以下各类民营经济组织，鼓励有条件的地区进一步提升低压接入容量上限。这一举措将惠及大量分布式光伏项目业主和小型新能源企业，显著降低其接入电网的门槛和成本。同时，政策创新提出"扫码用电"服务模式，为春灌秋收、炒茶烤烟、地摊夜市等场景中的临时性、流动性用电需求提供免报装、快用电服务，这种灵活的服务方式特别适合分布式能源和移动式充电设施的应用场景。
其次，在服务流程上实现质的飞跃。《意见》全面推进"高效办成一件事"，深化水电气联合服务，支持线上联合申请、材料一次提交、线下联合服务。对于涉电行政审批，逐步推行告知承诺、备案制等举措，鼓励具备条件的地区实行非禁免批。这些措施将大幅简化新能源项目并网流程，缩短审批时间。政策还提出推行全过程数智服务，推进办电档案数字化、数字电网和智能客服建设，探索创新用电报装"全程网办"服务模式，这将为新能源项目提供更加便捷高效的并网体验。
第三，在电网支撑方面提出明确要求。《意见》强调强化配电网规划建设，要求配电网建设改造资金向农村地区、民族地区、城中村等供电薄弱区域倾斜。结合分布式新能源、电动汽车充电设施、清洁取暖等发展需求，加快配电网改造升级，提升城乡配电网供电保障能力和综合承载能力。这一要求直接回应了当前分布式光伏大规模接入导致的配电网承载力不足问题，为新能源消纳提供了坚实的电网基础。
最后，在监管机制上实现创新突破。《意见》提出健全协同监管体系，压实属地监督管理责任，加强央地协同监管，健全完善供电服务监管机制和执法体系。同时完善投诉处理机制，研究建立投诉转办和协同联办机制。这种更加完善的监管体系将有效保障新能源企业的合法权益，促进公平公正的市场环境形成。
这些创新举措共同构成了一个系统性的政策框架，不仅解决了当前新能源行业发展面临的现实问题，更为未来新能源大规模发展提供了制度保障和服务支撑。政策实施后，新能源项目从申请接入到并网运行的全流程将更加顺畅高效，行业发展的制度环境将得到显著优化。
对新能源行业的直接影响分析
《意见》的出台对新能源行业产生立竿见影的影响，特别是在分布式光伏接入、电动汽车充电设施建设和绿电消纳等关键领域。这些直接影响不仅解决了行业当前面临的痛点问题，还将进一步释放新能源市场的发展潜力。
在分布式光伏接入方面，《意见》明确要求各省级能源（电力）主管部门牵头组织开展分布式光伏接入电网承载力评估信息公开工作，并组织供电企业针对性制定提升措施，促进配电网与分布式新能源协调发展。这一规定直接回应了当前分布式光伏发展面临的最大瓶颈——配电网接入容量不足的问题。据统计，2024年中国新增太阳能光伏装机278GW，其中分布式光伏占比显著提升。《意见》实施后，分布式光伏项目业主将获得更加透明、可预期的接入信息，避免因电网承载力不明确而导致的项目搁置或额外投资。同时，供电企业被要求按照"三零"政策（零上门、零审批、零投资）做好接电服务1，这将显著降低分布式光伏的并网成本和门槛，特别是对160千瓦及以下的民营经济组织实现"零投资"接入2，极大促进了工商业屋顶光伏的发展。
在电动汽车充电设施建设方面，《意见》要求地方能源（电力）主管部门组织供电企业优化完善电动汽车充（换）电设施用电报装服务机制，进一步简化居民用户报装申请资料，持续提高接电服务效率。随着我国电动汽车保有量快速增长，充电设施建设滞后的问题日益凸显。《意见》明确供电企业需按照"三零"政策要求做好电动自行车充电设施接电服务，全力落实电动自行车安全隐患全链条整治任务。这些措施将大幅提升充电设施建设的便利性和经济性，解决当前充电桩进小区难、报装流程复杂、接电成本高等问题。特别是对居民区充电设施建设，简化报装材料和流程后，预计私人充电桩安装率将显著提高，进一步促进电动汽车普及。
在绿电消纳与使用方面，《意见》提出建立健全绿电宣传和推广长效服务机制，优化完善绿电绿证交易体系，鼓励引导重点用能单位使用绿电，激发全社会绿电消费潜力。2024年，中国可再生能源发电量达到3.47万亿千瓦时，约占全部发电量的35%，如何有效消纳这些绿色电力成为关键问题。《意见》推动供电服务向"供电+能效"服务延伸，免费提供电能监测、能效诊断、能效咨询等公共延伸服务1，这将帮助企业更好地理解和利用绿电，提升绿电消费意愿。同时，政策要求加快综合能源服务市场培育，规范提供用户侧能源托管、节能改造等服务，为新能源与传统能源的协同发展提供了市场化路径。
在电网基础设施建设方面，《意见》强调强化配电网规划建设，要求供电企业合理安排配电网建设改造资金，向农村地区、民族地区、老旧小区、城中村等供电薄弱区域倾斜。结合分布式新能源、电动汽车充电设施、清洁取暖等发展需求，加快配电网改造升级。这一要求直接提升了电网对新能源的接纳能力，解决了长期以来制约新能源发展的电网"最后一公里"问题。国家能源局已采取一系列措施提升电力系统对新能源消纳能力，包括统筹推进网源协调发展、有效促进系统调节能力提升、不断提高配电网综合承载能力等。《意见》的实施将进一步强化这些措施，为新能源大规模并网提供坚实的电网支撑。
新规对新能源行业主要领域的直接影响
这些直接影响将共同推动新能源行业进入新一轮快速发展期，解决行业长期存在的痛点问题，为"十四五"期间可再生能源高质量发展奠定坚实基础。随着政策落地见效，预计分布式光伏、电动汽车充电设施等领域将迎来爆发式增长，绿电消费市场也将加速成熟。
新能源行业未来的长期优势展望
《意见》的实施不仅带来立竿见影的政策红利，更将为新能源行业创造持久的制度优势和市场竞争优势。从长远来看，这些优势将深刻改变我国能源结构，加速能源绿色低碳转型，使新能源行业在"十四五"乃至更长时间内保持强劲发展势头。
办电便捷化措施将大幅降低新能源项目全生命周期成本。《意见》提出到2029年基本建成办电便捷化的现代化用电营商环境，这意味着未来新能源项目从申请接入到并网运行的全流程将更加高效透明。低压用户全过程办电时间，无电力外线工程的不超过5个工作日，有电力外线工程的不超过15个工作日。这种高效率的服务将显著缩短新能源项目的投资回收期，提高资本周转效率。特别是对分布式能源项目，办电流程的简化和时限的压缩意味着更快的收益实现，将吸引更多社会资本投入新能源领域。国家电网和南方电网已建成全球规模最大的互联网办电服务体系，未来这一体系将更加智能化、便捷化，为新能源项目提供"一网通办"的优质服务体验。
供电高质化目标将显著提升电网对新能源的消纳能力。《意见》明确要求强化配电网规划建设，提高配电网灵活转带和自愈能力，差异化提高局部规划设计和灾害防范标准。到2029年基本建成供电高质化的现代化用电营商环境，意味着电网质量与可靠性将达到全新水平。供电企业将深化配电网智能巡检体系建设，加强带电检测装备应用，推广无人机巡检模式，完善配电网停电监控、故障研判和自愈控制策略2。这些技术进步将极大提高电网运行效率和对波动性新能源的适应性。随着重点城市重点区域逐步实现计划检修"零感知"，新能源发电的稳定性将得到更好保障，减少因电网原因导致的弃风弃光现象。国家能源局已明确到2027年全国新能源利用率不低于90%的目标，《意见》的实施将为这一目标的实现提供坚实支撑。
用电绿色化导向将创造新能源持续增长的市场需求。《意见》将用电绿色化作为"五化"目标之一，提出构建绿色低碳转型共赢新模式。供电企业将建立健全宣传和推广长效服务机制，鼓励引导重点用能单位使用绿电，激发全社会绿电消费潜力。未来，随着绿电绿证市场的完善和碳定价机制的成熟，绿色电力将获得更高的市场溢价和竞争优势。政策还推动供电服务向"供电+能效"服务延伸，免费提供电能监测、能效诊断、能效咨询等公共服务，这将培育用户绿色用电习惯，创造持续增长的新能源需求。据国际可再生能源署(IRENA)统计，2024年全球可再生能源装机容量增加585GW，其中中国贡献了近64%，在《意见》营造的有利环境下，中国新能源市场将继续保持全球领先地位。
服务普惠化原则将推动新能源在更广范围普及应用。《意见》特别关注居民供电薄弱区域的保障能力提升，要求有序推进老旧小区、城中村等薄弱区域供配电设施规范化改造。这一政策导向将促进新能源在更广泛地域和人群中的普及，实现能源公平与普惠。随着农村电网硬件升级和软件服务提升同步发力，农村与城市的供电服务将逐步实现同质化、均等化。2024年，中国农网用户平均停电时间相较2020年降幅超过40%，未来这一差距将进一步缩小。普惠化的服务将使农村地区分布式光伏、生物质能等新能源获得更大发展空间，助力乡村振兴和能源转型协同推进。
监管协同化机制将为新能源发展提供稳定制度环境。《意见》提出健全协同监管体系，完善投诉处理机制，这种更加规范、透明的监管环境将增强新能源行业发展的可预期性。政策要求派出机构会同地方政府部门推动供电服务领域的共性问题和突出问题解决，健全完善供电服务监管机制和执法体系。稳定的监管框架和有效的纠纷解决机制将降低新能源项目的政策风险，吸引更多长期资本投入。随着《供电营业规则》等配套法规的修订完善，新能源行业的法律保障将更加健全，市场秩序将更加规范。
表：新规为新能源行业创造的长期竞争优势
在《意见》构建的政策框架下，新能源行业将获得全方位的长期竞争优势，这些优势相互促进、协同发力，将推动我国新能源产业从规模扩张向高质量发展转变。随着"五化"目标的逐步实现，到2029年我国基本建成现代化用电营商环境时，新能源将成为电力系统的主体电源，为碳达峰碳中和目标的实现提供核心支撑。
政策亮点：四大创新突破点
《意见》在原有"三零"（零上门、零审批、零投资）、"三省"（省力、省时、省钱）服务基础上，提出了更具前瞻性和系统性的改革措施：
1. 服务范围扩大：将低压办电"零投资"服务对象扩大至160千瓦及以下各类民营经济组织，鼓励有条件的地区进一步提升低压接入容量上限。这一举措将惠及大量分布式光伏项目业主和小型新能源企业，显著降低其接入电网的门槛和成本。
2. 流程再造：全面推进"高效办成一件事"，深化水电气联合服务，支持线上联合申请、材料一次提交、线下联合服务。对于涉电行政审批，逐步推行告知承诺、备案制等举措，鼓励具备条件的地区实行非禁免批。
3. 电网支撑强化：要求配电网建设改造资金向农村地区、民族地区、城中村等供电薄弱区域倾斜。结合分布式新能源、电动汽车充电设施等发展需求，加快配电网改造升级，提升城乡配电网供电保障能力和综合承载能力。
4. 监管机制创新：健全协同监管体系，压实属地监督管理责任，加强央地协同监管，健全完善供电服务监管机制和执法体系。同时完善投诉处理机制，研究建立投诉转办和协同联办机制。
三大领域直接受益
1. 分布式光伏：接入更透明，成本更低
《意见》明确要求各省级能源主管部门牵头组织开展分布式光伏接入电网承载力评估信息公开工作，并组织供电企业针对性制定提升措施5。这意味着分布式光伏项目业主将获得更加透明、可预期的接入信息，避免因电网承载力不明确而导致的项目搁置或额外投资。
同时，供电企业被要求按照"三零"政策做好接电服务，这将显著降低分布式光伏的并网成本和门槛，特别是对160千瓦及以下的民营经济组织实现"零投资"接入，极大促进了工商业屋顶光伏的发展。
2. 电动汽车充电设施：报装更便捷
《意见》要求地方能源主管部门组织供电企业优化完善电动汽车充（换）电设施用电报装服务机制，进一步简化居民用户报装申请资料。随着我国电动汽车保有量快速增长，充电设施建设滞后的问题日益凸显。
政策明确供电企业需按照"三零"政策要求做好电动自行车充电设施接电服务，全力落实电动自行车安全隐患全链条整治任务。这些措施将大幅提升充电设施建设的便利性和经济性，解决当前充电桩进小区难、报装流程复杂、接电成本高等问题。
3. 绿电消纳：机制更完善
《意见》提出建立健全绿电宣传和推广长效服务机制，优化完善绿电绿证交易体系，鼓励引导重点用能单位使用绿电。2024年，中国可再生能源发电量达到3.47万亿千瓦时，约占全部发电量的35%，如何有效消纳这些绿色电力成为关键问题。
政策推动供电服务向"供电+能效"服务延伸，免费提供电能监测、能效诊断、能效咨询等公共延伸服务，这将帮助企业更好地理解和利用绿电，提升绿电消费意愿。
长期优势：新能源行业迎来"黄金五年"
《意见》提出到2029年基本建成办电便捷化、供电高质化、用电绿色化、服务普惠化、监管协同化的现代化用电营商环境，这将为新能源行业创造持久的制度优势和市场竞争优势。
办电便捷化将大幅降低新能源项目全生命周期成本。低压用户全过程办电时间，无电力外线工程的不超过5个工作日，有电力外线工程的不超过15个工作日。这种高效率的服务将显著缩短新能源项目的投资回收期。
供电高质化将显著提升电网对新能源的消纳能力。到2029年基本建成供电高质化的现代化用电营商环境，意味着电网质量与可靠性将达到全新水平。国家能源局已明确到2027年全国新能源利用率不低于90%的目标。
用电绿色化将创造新能源持续增长的市场需求。政策推动供电服务向"供电+能效"服务延伸，免费提供电能监测、能效诊断、能效咨询等公共服务，这将培育用户绿色用电习惯。
政策落地面临的挑战与应对建议
尽管《意见》为新能源行业发展描绘了美好蓝图，但在政策落地过程中仍面临诸多挑战。识别这些挑战并提出有针对性的应对建议，对于确保政策取得预期效果至关重要。
配电网升级改造的资金压力是首要挑战。《意见》要求配电网建设改造资金向农村地区、民族地区、老旧小区、城中村等供电薄弱区域倾斜，同时要满足分布式新能源、电动汽车充电设施等发展需求。这种大规模升级需要巨额资金投入，可能给电网企业带来沉重财务负担。2025年国家已下达50亿元专项资金用于农村电网改造，但相对于庞大的需求仍显不足。建议建立多元化的资金筹措机制，包括：1)加大中央预算内投资支持力度；2)探索配电网投资运营模式创新，吸引社会资本参与；3)建立适应新型主体广泛参与的市场机制；4)对新能源富集地区的电网升级给予财政补贴或税收优惠。通过多渠道资金保障，确保配电网改造与新能源发展同步推进。
区域发展不平衡问题可能制约政策整体效果。我国可再生能源扩展存在显著地区差异，2024年新增装机大部分集中在亚洲，其中中国贡献了全球新增容量的近64%，但国内不同地区的发展也不平衡。《意见》提出打造一批用电营商环境一流城市、建设一批先进地区、发展一批特色城镇和乡村，这种分类推进的策略虽有助于形成示范效应，但也可能导致地区差距进一步扩大。建议加强区域协同发展机制：1)建立东部发达地区与西部资源富集区的对口支援机制；2)在跨省区输电工程规划中优先考虑新能源消纳需求；3)针对不同地区特点制定差异化的实施细则。只有解决发展不平衡问题，才能真正实现新能源的普惠发展。
技术与人才短板可能影响政策实施质量。《意见》提出的数字电网建设、智能巡检、不停电作业等要求，都需要先进技术和高素质人才支撑。目前许多基层供电企业在技术和人才方面准备不足，难以满足这些高标准要求。建议采取以下措施：1)加大电网数字化、智能化技术研发投入；2)开展全国性技能培训，提升基层人员专业能力；3)推广"无人机巡检"等成熟技术的应用；4)建立东西部人才交流机制，促进经验共享。国家电网和南方电网可发挥集团优势，统一技术标准，共享人才资源，帮助落后地区提升服务水平。
利益协调机制不完善可能引发新的矛盾。《意见》涉及电网企业、新能源企业、传统发电企业、电力用户等多方主体，利益关系复杂。如分布式光伏大规模接入可能影响电网企业收益，绿电优先消纳可能挤压传统能源空间等。建议建立健全以下机制：1)完善成本分摊机制，合理分配新能源接入带来的系统成本；2)建立电源与电网的协同规划机制，确保网源协调发展；3)健全电力市场体系，通过价格信号引导资源优化配置；4)建立争议协商平台，及时化解各方矛盾。只有平衡好各方利益，才能实现能源转型的平稳推进。
监管能力不足可能影响政策执行效果。《意见》要求健全协同监管体系，完善投诉处理机制，但对基层监管力量提出了更高要求。目前许多地方能源监管部门人员编制不足，专业能力有限，难以有效履行监管职责。建议从以下方面加强监管能力建设：1)增加基层监管机构编制和经费保障；2)加强监管人员专业培训；3)推广"互联网+监管"模式，提高监管效率；4)建立第三方评估机制，客观评价政策实施效果。监管能力的提升是政策落地的重要保障，必须予以高度重视。
来源：光储超人
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