2025年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称 “十五五规划建议”）正式发布，“深入推进数字中国建设” 被提升至国家战略的核心层级。其中，健全数据要素基础制度、建设开放共享安全的全国一体化数据市场、深化数据资源开发利用的部署，为数据要素从战略资源向价值资产转化勾勒了清晰路径。作为深耕数据管理领域19年的企业，亿信华辰结合政策脉络与实践经验，从政策内涵、实践路径、企业责任三个维度，解读这一部署对数据要素市场的深远意义。
政策内涵：构建数据要素全生命周期制度框架
十五五规划建议中关于数据要素的部署，本质是通过制度完善、市场建设、价值释放三大抓手，解决数据要素不敢用、不能用、不会用的痛点，推动数据从资源向资产的跨越。
1. 健全基础制度：筑牢数据要素规则底座
数据要素的有序流动，首先需要规则先行。十五五规划建议提出 “健全数据要素基础制度”，既是对2022年数据二十条（《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》）的深化，也是对当前数据治理碎片化问题的回应。结合《国家数据标准体系建设指南》（2024）、《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（2023）等政策，未来的数据基础制度将围绕 “确权 - 定价 - 交易 - 安全”形成闭环：
- 确权：明确数据资源的所有权、使用权、收益权，解决 “数据是谁的” 问题；
- 定价：通过会计制度规范数据资产的计量与评估，解决 “数据值多少钱” 问题；
- 交易：通过标准体系统一数据格式与接口，解决 “数据怎么流通” 问题；
- 安全：通过隐私计算、加密技术保障数据在流通中的安全，解决 “数据敢不敢用” 问题。
2. 建设全国一体化数据市场：打破数据孤岛
十五五规划建议提出 “建设开放共享安全的全国一体化数据市场”，核心是解决数据分散存储、难以流通的痛点。这一部署与2023年国家数据局发布的《“数据要素 ×” 三年行动计划（2024-2026 年）》一脉相承 —— 通过全国一体化打破地域、行业、企业间的数据壁垒，推动数据在政府、企业、公众之间的按需共享。例如，金融领域的《金融业数据治理能力建设指引》、制造领域的《智能制造典型场景参考指引（2024 年版）》，均在引导行业内数据的标准化流通，为全国市场建设奠定基础。
3. 深化数据资源开发利用：释放数据价值
数据的核心价值在于用。十五五规划建议强调深化数据资源开发利用，本质是推动企业从数据资源化向数据资产化转型。根据中国电子信息行业联合会《2024中国数据管理报告》，2024年企业DCMM（数据管理能力成熟度评估模型）指数已达 57.70，较 2020年提升113%—— 这意味着企业已从搭建数据管理体系进入挖掘数据价值的新阶段。
实践路径：以全链路数据治理破解落地痛点
十五五规划的部署，最终需要企业通过技术落地将政策转化为价值。亿信华辰基于《数据管理能力成熟度评估模型》等标准，打造了 “数据采集 - 治理 - 存储 - 分析 - 应用” 全链路解决方案，助力企业解决数据要素利用中的三大痛点：
1. 解决数据杂乱差：构建标准化数据管理体系
很多企业面临数据分散在不同系统、格式不统一、质量差的问题，导致数据无法有效利用。亿信华辰通过元数据管理（梳理数据来源与关系）、数据质量管控（清洗重复、错误数据）、数据目录（实现数据可发现、可定位），帮助企业构建干净、标准、可信任的数据基础。例如，某大型央企通过亿信华辰的数据治理平台，将分散在12个系统中的数据整合为统一资产目录，数据查询效率提升70%。
2. 解决数据不敢用：打造安全共享技术屏障
数据安全是企业使用数据的生命线。亿信华辰通过数据分类分级、数据脱敏加密（静态加密、传输加密）、权限管理（细粒度控制数据访问），实现数据可用不可见。例如，某金融机构通过亿信华辰的数据治理平台，在不泄露客户隐私的前提下，与合作机构共享数据，实现精准营销，客户转化率提升35%。
3. 解决数据不会用：推动数据资产化价值释放
数据的最终目标是创造价值。亿信华辰通过数据资产运营平台，帮助企业将数据转化为可计量、可交易的资产：
- 资产化计量：通过会计制度规范数据资产的入账与估值（如按照《企业数据资源相关会计处理暂行规定》）；
- 资产化运营：通过数据交易平台实现数据资产的对外交易（如向上下游企业提供数据服务）；
- 资产化创新：通过 AI 分析挖掘数据中的隐藏价值（如预测市场需求、优化生产流程）。
企业责任：做数据要素市场的桥梁者
作为数据治理领域的老兵，亿信华辰始终将推动数据要素价值释放作为企业责任，通过标准推广、行业赋能三大行动，助力政策落地：
1. 参与标准制定，推动行业共识
亿信华辰深度参与《信息技术 大数据 数据治理实施指南》、《信息技术 工业大数据 术语》 、《资产管理 数据资产登记导则》等标准的制定与推广，将实践经验转化为行业规则，帮助企业按标准做事。
2. 分享实践案例，降低转型成本
亿信华辰编写的《数据治理案例集》，收录了金融、制造、能源、政府等13个行业的100个脱敏案例，通过场景+解决方案的方式，帮助企业快速复制成功经验。
结语：十五五规划建议的发布，标志着数据要素市场从政策探索期进入落地实施期。未来，随着数据要素基础制度的完善、全国市场的建成、价值释放的深化，数据将真正成为数字中国建设的核心引擎—— 而亿信华辰，将始终是这一进程的参与者、推动者、受益者。
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