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数字政务变革：关于政务增值服务的一些思考

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2025-02-06

导读：推广政务增值服务是对政府治理与数字化能力的一次重要考验，如何在服务边界上保持合理平衡、提升供给精准度、并确保财政投入可持续性，是决定改革成败的关键。

2025年1月13日，国务院印发了《“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单》，这已是国务院连续发布的第三批“一件事”重点事项清单，很多人以为该系列政策仅关注如何推动政务事项“集成办”，其实不然。在2024年1月发的第一份文件即《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号，以下简称《指导意见》）中，还提出了“政务增值服务”的概念，明确要求“打造定制化、套餐式、模块化的涉企服务‘一类事’场景，为企业提供精准化、个性化的优质衍生服务。”

《指导意见》中对政务增值服务的定义和实践路径很大程度上借鉴了浙江经验。浙江是政务服务增值化改革的主要推动者，其在《关于推进政务服务增值化改革的实施意见》（浙委办发〔2023〕60号，以下简称《浙江实施意见》）中明确提出：“本实施意见所称的增值服务是指在基本政务服务便捷化的基础上，为企业提供的精准化个性化衍生服务”，并且提出四项原则，一是党建统领，坚持党对改革的集中统一领导。二是需求导向，从“有什么、给什么”转变为“要什么、给什么”，基于企业需求提供服务。三是系统集成，整合公共服务、社会服务和市场服务功能，为企业提供套餐式服务。四是多元协同，引导高校、科研机构、行业协会等社会组织，以及中介机构、产业平台运营商等共同参与。五是数字赋能，依托一体化智能化公共数据平台提升服务精准度和智能化程度。

结合《指导意见》并参考《浙江实施意见》，政务增值服务主要是在优化提升传统政务服务基础上，统筹行业协会、市场化专业服务机构等涉企服务资源，并与传统行政审批、公共服务等一并提供。政务增值服务主要包括但不限于：政策推荐、咨询、解读、申报等政策服务，公证、合规指导、涉企纠纷调解等法律服务，融资担保、产业基金对接、上市培育等金融服务，人才、住房、资金补助等人才服务，科技企业培育、产学研对接等科创服务，外贸资源对接、报关退税咨询、汇率避险指导等国际贸易服务。其核心是政府、社会、市场三侧协同，政府从服务供给者转变为资源整合者、服务供给者和企业赋能者。此外，浙江还强调要建设线上线下一体融合的服务载体，并完善政企沟通交流机制、问题闭环解决机制等制度。

尽管政务增值服务能够有效提升企业获得感和便利度，但是吧，改革总是会伴随一些风险的，所以个人认为在推进中仍需关注以下问题。

一是政府与市场的边界划分。政务增值服务涉及法律、金融、人才、科技等领域，其中许多原本属于市场机构的服务范畴，政府直接介入可能会影响市场公平竞争，形成行政垄断或市场挤压效应。《浙江实施意见》里也明确提及要“在延伸拓展基本政务服务‘一件事’基础上，不影响公平竞争前提下，叠加关联度高的中介、金融、人才、科技、法律等增值服务事项……”，因此，如何在整合服务资源的同时能够维护市场公平竞争，是政策落地的考量之一。

二是涉企服务与企业诉求的精准匹配。增值服务的价值在于满足企业真实需求，而非单纯的形式创新，这要求政府能够具备较强的企业需求识别和精准服务能力，比如在大数据和人工智能的支撑下进行企业画像构建与精准推送等，因此还得有一定的数字化应用基础。

三是运营机制的可持续性。政务增值服务的持续推进需要稳定的资金支持。如何构建合理的运营机制，既能将财政支持与社会资本相结合，保障资金投入的可持续性，又能形成市场化运作模式，吸引更多社会主体参与服务供给，是政府需要深入研究、逐步探索总结的。

因此，推广政务增值服务是对政府治理与数字化能力的一次重要考验，如何在服务边界上保持合理平衡、提升供给精准度、并确保财政投入可持续性，是决定改革成败的关键。

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