《国家数据基础设施建设指引》是2024年12月31日国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部发布的文件。
《国家数据基础设施建设指引》指出：到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通利用体系，协同构筑数据基础设施技术和产业良好生态，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。
国家数据基础设施由网络设施、算力设施、数据流通利用基础设施和数据安全保障体系等四个要素构成（如图所示）。国家数据基础设施具有数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全八大能力。
做什么？——国家数据基础设施建设技术路线
经过一年多在全国范围内征集数据流通利用安全方面的技术，我们遴选出来六条技术路线。
第一条技术路线是隐私计算 。隐私计算是多方安全计算、联邦学习、可信执行环境、同态加密、可信密态计算、隐私脱敏控制等技术的集合，目的是实现数据“可用、不可见”，具有数据密态汇聚、快速价值验证等特点。在各种技术的基础上，形成“密算融合空间”、“密流安全计算平台”、“隐私计算平台”等技术方案。安恒信息、蚂蚁集团等很多企业在这方面做了有益的探索。
第二条技术路线是区块链。区块链技术是利用链式数据结构来验证和存储数据、利用分布式节点共识算法来生成和更新数据、利用密码学的方式保证数据传输和访问的安全性、利用由自动化脚本代码组成的智能合约来编程和操作数据的一种全新的分布式基础架构与计算模式。包含共享账本、共识算法、安全隐私和智能合约等的技术集合，具有多中心化、共识可信、不可篡改、可追溯等特性。上海是区块链的标杆，所以上海的区块链应用远远走在了全国的前列。
第三条技术路线是数据空间 。数据空间以数据使用控制为核心，以连接器为技术实现载体，实现数据可信交付，保障数据应用流通中可信、可控、可计量、可追溯。主要包括可信身份认证技术、基于开放数字权利语言（ODRL）的可控策略实现技术、基于区块链技术的可证追溯与清算等三类技术。主要有数据对接交换、过程安全认证、数据使用控制、数据流通传输等四个核心功能。这是非常重要的技术路线，无论是企业数据空间、行业数据空间、城市数据空间、个人数据空间、跨境数据空间等，我们都有相对比较成熟的探索。
第四条技术路线是数场 。数场是基于开放性网络，连接海量数据主体，依托隐私计算、区块链、数据使用控制等技术，实现数据低门槛接入、大规模流通、高效安全利用，可有效承接数据基础制度的多中心化数据流通利用基础设施。通过点、线、面、场、安全等五个维度，形成数据能够自由、大规模流通并且保证安全的基础设施。阿里、中国电信等企业都有比较成熟的案例。
第五条技术路线是数联网 。数联网由数据接入、数据传输和数据托管平台等构成，可为数据供需双方提供数据流通网络及接入端，具备数据交付、流通存证、计量计费等功能。在数联网技术体系及开源软件基础上，形成“数链智网”、“数联网DSSN”、“联数网”、“数据要素互联网”等技术方案。北京大学、三大运营商等在这方面都做了非常好的探索。
第六条技术路线是数据元件 。数据元件提供统一标准、自主可控、安全可靠、全程监管的数据存储和加工服务，支持采用标准化工序完成数据产品规模化加工、生产和再利用，适用于大规模数据加工和生产场景。数据元件作为连接数据供需两端的“中间态”，将原始数据与数据应用“解耦”，基于数据金库、数据要素加工中心等数据元件组件，实现从数据归集到数据元件加工交易全生命周期的数据要素开发和管控。这是中国电子集团提出的非常有创意的技术路线。
国家数据基础设施的推进思路首先是标准先行。国家最近成立了全国数据标准化技术委员会，主要负责数据资源、数据技术、数据流通、智慧城市、数字化转型等基础通用标准，支撑数据流通利用的数据基础设施标准，以及保障数据流通利用的安全标准等领域国家标准制修订工作。
国家数据基础设施的建设还需要通过三阶段的发展，从试点试验、技术收敛，到最后的全部推广。我们相信通过国家的顶层设计、全社会鼎力、全力参与，我们的国家数据基础设施既能实现数据安全，也能保障数据全面流通。
附如：一图读懂》国家数据基础设施建设指引
